《星期專訪》時代力量黨主席、立委黃國昌︰全民被偷襲了
// 遠通併購中嘉案 根本橫柴入灶
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2016-02-01
記者藍祖蔚／專訪
通訊與傳播科技匯流已成世界趨勢，通訊大亨紛紛入主有線電視系統，
但是有的公然挑戰黨政軍條款，有的則是隱藏中資身分來闖關，
國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）未能善盡把關重責，引發議論，
時代力量的新科立委黃國昌不但帶頭反對，
今天更深入剖析這次遠傳併購中嘉案所衝撞出的問題。
問：你怎麼看待這次遠通併購中嘉案的閃電過關？
答：簡單來講，就是全民都被公平會和ＮＣＣ給偷襲了。
而且是趁著國會休會，大家忙選舉，兵荒馬亂的時候，硬是橫柴入灶闖關了。
ＮＣＣ十天前要開公聽會理由是公平會已經通過這個案子了，
但是公聽會也只是一場「表演」，沒有委員出席，
也不理睬公聽會上的各種質疑聲音，兩天後就排進委員會，快速就放行了。
最大爭議 收視權被財團控制
問：一般人其實看不懂遠通併購中嘉案的影響有多大，
也就不懂你們的憤怒與焦慮，你能否以最簡單的方式來畫龍點睛？
答：民眾常去超商消費，產品不符通路需求就上不了架，我們對某家超商不滿意，
還可以換一家，但是我們對有線電視系統有選擇嗎？唯一的選擇只有「看」或「不看」。
無線電視的墮落與衰敗，導致全民更加仰賴有線電視，
誰控制了有線電視，就宰制著觀眾的胃口與判斷。
這次中嘉交易案的爭議點之一，就在於遠傳是否具備經營媒體的適格性？
問：你們的疑慮是什麼？
答：財團對人民的影響，一般人並不容易「有感」。
當初遠東集團做ＥＴＣ時，不是老闆姿態很高，放話說你不高興，就不要用啊！
民眾也不會這麼憤怒。
遠傳的前一個買主是頂新，會破局就是因為爆發了黑心油事件，
人們清楚體會到一旦頂新掌握了媒體，還有多少媒體會去報導黑心油新聞？
不是頂新罔顧消費者權益，怎麼會有全民滅頂行動？
通路巨人就像是一隻看不見的手，透過它的制約，就能影響
消費者對重要議題的認知與了解。
ＮＣＣ「刻意護航」 放任併購案
問：你怎麼看待這次遠通併購中嘉案的ＮＣＣ委員表現？
答：最輕的指責叫做怠忽職守，最嚴厲的批判則是有刻意護航「之嫌」。
問：遠傳案最大爭議點在於公然挑戰了黨政軍條款，ＮＣＣ卻視而不見。
答：黨政軍條款在台灣有其歷史脈絡，卻是財團投資路上的障礙，
立法院去年無法達成廢止共識，因此就必須遵守，不容許一個特定財團，
為了達成實質控制的目的，透過特殊的財務架構去迴避法令，使之成為具文。
中嘉交易案的買方是摩根士丹利旗下的一間子基金，不曾在台灣經營業務，
也沒有團隊可以管理這麼大的有線電視系統，它只是一家財務顧問公司，
找出了符合法律規定的要件，搭建出迴避黨政軍條款的交易架構。
從公平會到ＮＣＣ卻都只做形式外觀的審查，宣稱遠傳只是購買公司債，
既不是股東，又沒有董監，就認定沒有違法，
這種ＮＣＣ不僅是隨著業者起舞，更棄守了主管機關的職責。
併購負擔條款 只是個紙老虎
問： ＮＣＣ會說他們要求業者承諾了廿項負擔條款，
卻無法回應如果業者做不到，他們有什麼制裁手段。
答：負擔條款其實只是個紙老虎，根本就是個笑話。
以前的併購案，ＮＣＣ也加註許多負擔條件，沒做到就沒做到，
ＮＣＣ迄今也拿不出辦法。有人問到如果以後查出遠傳確實涉入投資及經營，
ＮＣＣ怎麼辦？ＮＣＣ的回應是一切依法裁罰，而且要罰也只會罰到中嘉，而非遠傳。
至於會不會因此撤銷許可？ＮＣＣ更不做回應了。
這更坐實了我們的質疑與憂慮：ＮＣＣ根本沒監理能力。
問：事實上，只要委員會放行了，以後就很難再來制約這個系統怪獸，
因此事先的審查就格外重要。新國會成員要如何監督或要求ＮＣＣ？
答：這一屆的ＮＣＣ委員強行通過了中嘉案，
監理重責就落在下一屆委員身上，因此格外重要。
ＮＣＣ是獨立機關，委員又有任期保障，一旦挑錯了人就很累，
才會出現今天荒腔走板的結果。但我必須承認，立委沒有聽證調查權，
新國會最多只能請ＮＣＣ來做專案報告並據此質詢，
你問他不答，或者他說謊，既沒有法律責任，也很難追究什麼責任，
這些都凸顯了國會改革的必要性。
軟弱ＮＣＣ 期待新政府改革
問：本屆ＮＣＣ委員有四位即將在七月底任期屆滿，就是改變的契機？
答：有前車之鑒，蔡英文政府的委員提名和新國會的審查絕對不能等閒視之。
我們就針對前任、現任和候選中的ＮＣＣ委員給予夠深入的查核，
了解他們和媒體財團及外圍組織的實質互動關係。其中就要注意財團養學者的模式，
例如財團常常會撥幾百萬給財團法人或社團法人進行學術專案研究，
法人再發包給學者，不管報告內容如何，學者就可以拿到相當高的報酬，
財團、媒體和學者的三角關係就這樣建構完成了，
未來新國會一定會要求新委員上任前都做出承諾，
上任後會全面檢視過去這些系統業者承諾的所有負擔條件，
沒做到，就要拿出行動。
問：數位匯流是國際趨勢，業者規模要大，資金充裕才能因應競爭，
我們不是反財團，而是要求政府能夠有效管理，不能讓財團壟斷了言論，
你對新政府的媒體政策有什麼期許？
答：首先是做好公共化內容的電子媒體，台灣公廣集團的表現一直不符期待，
最大的原因是過去任何政黨執政，都想把手伸進公廣之中，
但是公廣的理想性仍應予以支持，新政府就應該要減少政治介入，
另外則是要投注更多的資源。
其次，財團掌握了有線電視的公共財後，就要負起更多責任，
台灣可以成立一個扶植多元媒體的基金，經費就來自這群控制了有線電視的財團，
用基金來扶植本土影音產業，例如規定每個頻道都要有一定的自製率，
符合標準的，在未來換照或上架時就給予比較好的待遇，只會買日韓劇的頻道，
就沒道理和努力自製節目的媒體享受一樣的待遇，
藉此亦可以凸顯頻道上下架的公平性，不再是系統財團說了算。
黃國昌小檔案
●第九屆新科立法委員
●時代力量首任執行黨主席
曾任
●中研院法律所研究員
●島國前進社團發起人
●曾任澄社社長、公民組合發起人
●台北大學等大學法律系教授
學歷
●美國康乃爾大學法學博士
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好久沒有失眠了 可惡 整晚沒睡......
又該打去慶祥中醫碰運氣看有沒有緣預約到鍾醫師了 哎呀。
今天就是新國會開始運作的第一天啦！
很多人都非常期待著吧？
當然，我也是。