※ 引述《nike00000000 (總動員的進步，提升人類S)》之銘言：
: 參訪裕隆　蔡英文：台灣一定要有汽車工業
: http://m.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20160318/819198/
: 蔡英文：堅持國艦國造以國防支持經濟
: http://tinyurl.com/zm28wvs
: 力挺生技業 蔡英文：會做大家後盾
: http://m.ltn.com.tw/news/focus/paper/961202
: 蔡英文：推動綠能發展的台灣隊
: http://appweb.cna.com.tw/webm/menu/aipl/201602290276.aspx
: 借鏡日氫能產業 蔡英文續推非核家園
: http://tinyurl.com/gs9jm5a
: 半導體產業// 蔡英文盼組台灣隊打國際盃
: http://m.ltn.com.tw/news/focus/paper/964396
: 蔡英文的國家資本主義！可行嗎？
: http://www.storm.mg/article/84171
撥開雲霧一探蔡英文的「國防機密」
根據蔡英文10月29日發表的國防產業政策，宣示民進黨若能執政，國防產業政策將以「發
展航太工業」、「發展船艦工業」和「發展資安產業」為三大重心；具體項目包括「無人
飛行載具」、「推動高級教練機的自研自製」、「啟動下一代戰機的研發」、「於2016年
啟動潛艦原型艦研發」，和「成立資通電軍、投入新台幣330億元提升國軍資安能力」等
五大計劃。筆者因此針對這五大計劃逐一分析、評述。
一、無人飛行載具：舊酒新瓶
民進黨在報告書中針對「無人飛行載具」提出了以下的目標：「建立具反輻射打擊能力（
近程，6年）、全天候精準打擊能力（中程，6至10年）、遠距聯合打擊與模組化酬載能力
（遠程，10年以上）之無人飛行載具系統。」
但分析比對後可以發現，這項規劃至少在近程和中程部分，就是國防部「目前的」規劃；
從2012年起，國防部在每年送交立法院的「5年兵力整建及施政計劃報告」中，都會提到
以「建構多功能無人飛行載具」，作為「創新／不對稱」戰力的整建重點。有些項目已經
公開展出過，有些計劃，甚至已經執行到接近量產的階段。因此，民進黨相當程度是「延
續」了國防部的既定政策，不過進行了策略性的包裝！
二、高級教練機自研自製：尚稱務實，但F-5E/F機隊狀況是變數
在「高級教練機的自研自製」部分，民進黨在報告書中，並未迴避此一決策，將付出新教
練機籌獲時間延後（多耗時2至3年），和需投入額外經費（新台幣450億元上下）等代價
，除了在時程規劃方面是以「最理想的情形」為基準外，整體計畫尚稱務實。但民進黨卻
忽略了一個可能的風險，就是F-5E/F機隊能否支撐到新教練機研發完成。
根據美國軍方在2010年對台灣F-5E/F機隊所進行的評估，其結論是「除非投入大量的維持
經費，否則到2019年，整體機隊效益將大幅下滑，風險也隨之提升。」空軍司令部遂規劃
從2017年至2022年，執行「高級教練機」的換裝計劃，預計籌獲66架，並希望能從2019年
開始獲得新機。
因此，在空軍早已決定從2019年起汰除F-5E/F的情況下，近年對F-5E/F的預算投資，僅以
維持基本飛訓需求為標準，並未進行延壽或結構補強；此時若突然決定延後汰換F-5E/F，
勢將面對機隊安全性快速下降，和飛行人員安全風險升高的龐大壓力。
三、啟動下一代戰機的研發：嚴重低估複雜度和成本
「啟動下一代戰機的研發」是民進黨所提出的全新觀點，但卻是立論最薄弱、問題最多的
部分。在報告書中認定台灣「於10年內取得美製F-35B戰機之可能性不高」因此優先考量
自製。也規劃在2023年完成「新型」、「具短場或垂直起降功能」的下一代戰機，研發成
本約在新台幣800至1000億元。在短短2年的飛行測試後，在2026年、甚至2025年就開始量
產。
這個計畫的最大問題，衡量台灣目前航空工業的能量，這個計畫恐怕到了「不切實際」的
程度。以歐洲戰機公司的EF-2000颱風多用途戰機為例，英國、德國和義大利雖然早在198
5年就開始推動，但即使是這幾個國防工業大國攜手合作，第一架原型機出廠也已經是9年
後的1994年，正式量產更是等到2003年。再以台灣空軍目前正在執行中的F-16A/B性能提
升計畫為例，雖然只有換裝新型雷達、任務電腦和座艙儀表板，但相關的飛測驗證仍舊長
達18個月。從這裏可以看出蔡英文的計畫明顯與現實脫節。
在研發成本部分，先進戰機的研發成本大幅提升，連先進的工業大國都很難吃得消。例如
美國F-35的研發經費早已超過千億美元（新台幣3兆），連美國都無法獨立支付，必須尋
求日本等盟邦共同參與。
蔡英文計畫另一個問題，是民進黨計畫從2017到2026年間，同時進行「高級教練機」和「
下一代戰機」的設計、研發，甚至量產工作。先不說同時還有140多架F-16A/B戰機的性能
提升案，要在國內進行；台灣航太工業有沒有這麼多的人才、資源和能量，能同時進行這
二種不同構型，甚至是不同世代新型飛機的自研自製工作，其實是非常有疑問的。
四、潛艦國造：與海軍現行計劃高度雷同
在船艦工業部分，蔡英文宣示於2016年啟動新構型1500噸級潛艦的原型艦研發，目標是10
年內（2025年）下水成軍、量產；這可說是蔡英文目前所公布的國防產業政策中，最引起
媒體廣泛討論的部分。報告書還另外指出，「預備於2040至2042年間，完成6艘新型潛艦
的建造」，「預計兩階段需耗資新台幣3500至4000億元，以期程23年計，預計每年最多需
投入新台幣173億元。」
海軍司令部現行對潛艦國造的規劃，是從2016至2019年進行「合約設計」，目的是「產出
潛艦藍圖與圖說」，以「提供後續潛艦建造工作所需」，相關預算已在2015年8月底送交
立法院審查。第二階段則是希望在2025年年底前，完成原型艦的建造，以便在接下來「數
年」內，執行測試與驗證，來確定量產的構型。第三階段才正式進入量產，海軍司令部也
和國內產業界合作，完成量產所需預算的概估。
換言之，民進黨的「潛艦國造」計劃，除了將國防部的第一與第二階段合併，然後將量產
數量進行修改，和隨量產數調整所導致的總經費需求變動外，其他內容與海軍司令部的規
畫「相差無幾」。
再者，民進黨在報告書中，將目前潛艦國造案所面臨的困難，歸咎於國民黨政府政策不明
的說法，並不公平。近兩年，國安高層推動潛艦國造的態度已經非常明朗；不僅國防部已
在2014年與2015年，從國防工業發展基金會撥款，執行「潛艦國造關鍵技術」整合型研究
計劃，還數度組團在國內和國外考察，對各項裝備與材料的籌獲可能性進行分析。
海軍也先後於2013年9月、2014年6月，和2014年11月，召開相關專案會議，並有來自各國
的學者、產業界人士和將領與會。美國海軍軍令部長葛林奈特（Jonathan Greenert），
亦在2014年9月8日公開表示：「已就潛艦國造與台灣對口官員討論」；顯示美國官方對當
前我政府推動潛艦國造的決心，已有充分的體會。因此，蔡英文宣示推動潛艦國造，與其
說是消除國際疑慮，不如說是消除國內產業界因民進黨政府在2005年封殺潛艦國造案，對
蔡英文所產生的疑慮！
五、提升資安能力：未對症下藥
在提升國軍資安能力、擴大我國資安產業在全球的技術優勢方面，蔡英文的一個重要主張
，是成立司令部等級的「資通電軍」個別軍種。然而，以目前國軍的總兵力，和國軍通資
電部隊人力與能量的現況來看，最迫切該做的，不是將現有單位以「大風吹」的方式，成
立一個新軍種。應該是成立一個能運用民間人力與能量的專業研究機構，協助國軍資電作
戰指揮部、電訊發展室和各通信兵群等單位，進行裝備、技術的開發與籌獲，與發展相關
戰術，讓現有單位的人員與能量，可專注於任務執行，不用分心於裝備的籌獲與開發。
不能掩蓋的優點
雖然存在前述問題，但筆者仍然必須強調，蔡英文的「國防產業政策」，儘管本質上是一
份競選文件，一般情況下，這一類文件為了吸引媒體的注意，並明確回應目標族群的需求
，難免會有誇大或不夠嚴謹的問題。但民進黨在報告書的撰寫過程中，明顯對國內國防相
關產業，進行過頗為深入的訪查，對產業的能量與瓶頸，具有相當的了解，還提出了若干
可行的方案，這在主要政黨以往所公布的相關文件中，是非常罕見的。
例如在報告書中，提到了未來將運用海軍「龐大的水面艦更新計劃」，來「提供船舶產業
穩定的訂單」，並運用國艦國造「來帶動船舶產業升級……藉由垂直整合發展出從研發到
承造的整體能量」，也宣示將「研究發展無人水面艦與無人水下載具」。民進黨相關人員
在過程中所付出的心力，對國內國防工業界在大選中的動向，所可能產生的效果，非常值
得觀察。
https://theinitium.com/article/20151217-taiwan-presidential-candidate-policy01
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其他:(維基)
國防工業，亦稱作軍事工業，是由涉及軍事裝備及設備 究、開發生產與服務的政府與商
業產業組成，其中包括：
國防承包商：提供產品或服務予政府國防部的商業組織或個體，常見於美國軍需產業：生
產單一槍械零件、彈葯或飛彈、軍用航空飛行器備件以及相關的消費品（保久軍糧等）與
裝置
亦可包括以下：
民間軍事公司：為軍隊提供後勤、人力與其他勞動支出的私有公司軍事工業複合體：一般
由美國武裝力量、軍需產業結合政治與商業利益而成，亦可用作描述任何同類的產業與軍
事關係歐洲防禦採購：或多或少類似於軍事工業複合體，但此系統特別供應與維護歐盟或
北約的武力設計局：為前蘇聯暨獨立國協部分國家的國防工業機構