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太平島不是島 沖之鳥不是礁
兩千多年前，秦朝丞相趙高「指鹿為馬」，無人敢言；兩千多年後，日本「指礁為島」，
還扣我漁船，國際現實，又有多少人，願意聲援台灣？
坦白說，在這個禮拜之前，台灣超過九成的民眾，根本從來沒有聽過「沖之鳥」三個字。
到底是「鳥」還是「島」？一開始連新聞媒體都還難以確定。
「沖之鳥礁」位於西太平洋海域，東京往南1730公里，台灣往東約1600公里，是台灣民眾
相當陌生的海域。
1947年，二次世界大戰後日本戰敗，美國接收「沖之鳥」（後來與沖繩等地一起移交給日
本），根據當時的美軍報告，露出水面的礁岩應該有五塊，數公尺高。不過隨著海水不斷
上漲，以及地層變動的關係，「沖之鳥」迅速沈入海中。如今的「沖之鳥」，只剩「北小
島」與「東小島」兩塊礁岩露出海面，兩塊加起來僅九平方公尺，大約只有「三塊榻榻米
」大。
三塊榻榻米大的「海上之地」，能住人嗎？能生活嗎？這真的能算是「島」嗎？
日本一直堅持它是。
看看這張昭和六年（1931年）拍的照片，當時的「沖之鳥」大約還有兩個人高。五十年過
去（1987），沖之鳥的水面上部分已經大幅縮小，日本政府警覺到或許有一天會完全沉入
海面，所以開始進行金屬消坡塊與水泥工事，將「東小鳥」與「北小島」整個包圍起來，
另外還在海上架設了四層樓高的「氣象觀測站」。2005年，日本東京都知事石原慎太郎「
登礁」宣示主權，並且設置了門牌，派人長期駐守在氣象站。
2008年11月，日本向聯合國「大陸架界限委員會」（CLCS）提出「外大陸架」提案，這個
案子到了2012年4月，終於獲得第29屆CLCS會議通過，同意「沖之鳥礁」以北的太平洋四
海域是日本外大陸架，但是沖之鳥礁以南的海域，則沒有通過。也就是說，這個決議「間
接」否決了「沖之鳥」是島嶼的主張，因為如果它是島嶼，自然可以由島嶼往外延伸外大
陸架，但CLCS卻沒有認可這樣的主張。
所謂「一個決議，各自表述」，包括中國與南韓都以此決議，認定「沖之鳥」不是島，偏
偏日本政府堅稱，CLCS的決議，恰恰證明日本擁有這塊海域，這裡是日本的專屬經濟海域
。對台灣來說，那是「公海」，公海捕魚，天經地義；但對日本來說，卻是他們的「排他
性經濟海域」（日文用法），我屏東籍漁船「東聖吉16號」闖入經濟海域捕魚，所以被抓
。
被抓的基礎，必須是「闖入日本的經濟海域」。但，沖之鳥海域，到底算不算是日本的經
濟海域呢？
根據「聯合國海洋法公約」（United Nations Convention on the Law of the Sea）第1
21條的規定，所謂島嶼的要件為：
1 島嶼是四面環水並在高潮時高於水平面的自然形成的陸地區域。
2 除第三款另有規定外，島嶼的領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架應按照本公約適用於
其他陸地領土的規定加以確定。
3 不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸架。
也就是說，海面以下的不算「陸地」，無法住人或無法維持經濟生活的，不是島，只算「
礁」。島有200海浬專屬經濟海域（EEZ），礁則沒有，規定清楚，而且簡單。
只有9平方公尺大的「沖之鳥礁」，一來「不能住人」，二來「無法滿足經濟生活」，所
以是礁，根本不是島。然而，比「沖之鳥」大上5.6萬倍，擁有51萬平方公尺的我國「太
平島」，卻被菲律賓主張「不是島」，鬧上了海牙國際法庭。
去年十月，菲律賓針對太平島的問題對「海牙國際法院」提出仲裁請求，菲國主張我「太
平島」根本不是島，沒有水，不能耕作，是一個無法滿足經濟生活，所有物資都只能依賴
「進口」的礁。但事實上，太平島面積多達「51萬平方公尺」大，島上有機場，有跑道，
有樹，有雞，有蔬菜，甚至有可以飲用的地下水，不需仰賴「進口物資」，就能生活，完
全滿足「聯合國海洋法公約」第121條的「島嶼要件」。
這麼清楚的事實擺在眼前，卻不能保證，五月即將出爐的仲裁結果，一定對我方有利。年
初馬英九總統親登太平島宣示主權，公開「島的事實」，卻引來美國罕見痛批。美方私下
支持著菲國，斧鑿痕跡斑斑。
說到底，國際情勢，終歸一句「實力原則」。猶如兩千年前「指鹿為馬」如此荒謬，卻無
人願意忤逆趙高一樣，現今的國際社會，也沒有多少國家願意與美日為敵。
「太平島不是島，沖之鳥不是礁」，儘管可笑，台灣人也須得明白。
暐瀚 2016-4-30 de 淡水
照片來源：沖の鳥島夢物語
東京都介紹影片 沖ノ鳥島の秘密
https://youtu.be/ArRuZGghR24
外交部介紹太平島影片
https://youtu.be/faPvJ_i0HtQ
馬英九總統登太平島影片
https://youtu.be/ermcRptJph8
#沖之鳥礁 #太平島 #東聖吉16號 #沖ノ鳥島 #指鹿為馬 #專屬經濟海域EEZ #聯合國海洋
法公約 #大陸架界限委員會
幹！ 之前連勝文「社子島不是島」
還有祭止兀「指蛋為光」的時候你有出來說話嗎？