尹啟銘》政策大拼盤，救經濟落空
為了拚經濟，經過3個月的努力，行政院院會終於日前通過國發會所提報「擴大投資方案」，此大眾所矚目方案隔日專業媒體也特別以頭版頭條為之捧場，可是所稱三大亮點居然是不痛不癢的科學園區租金凍漲、工業區租金優惠和縮短固定資產耐用年數，完全未對症下藥，無補於現時的經濟惡化，令人不禁要為國發會、蔡政府悲哀，也為台灣經濟未來悲哀。
細讀該方案簡報之後，發現根本欠缺整體策略性思維，沒有目標、缺乏政策主軸，見不到具體可行措施，對於以往產業界所提問題，不是避而不答，就是簡單幾字帶過，看不出方案應有的大格局、大方向，倒像是個拼盤。
舉例來說，土地是產業五缺問題之一，企業界都知目前合適土地是一地難求，方案中的答案竟是只有租金凍漲、租金優惠，此種措施在過往已採行過多次、了無新意。至於談到投資研發租稅誘因不足，問題可是一籮筐企業根本無感。
因此，如果從產業界的角度看，這方案就是：我的問題，率多都得不到解決；我不要的，卻給了一大堆。而從擴大投資的主體來說，這方案倒比較接近是「國營事業擴大投資方案」，相關國營事業要新增加投資近5倍，裡面還不知藏了多少的投資浪費。
長期以來，台灣經濟最主要的問題是產業空洞化、出口競爭力下滑、缺乏投資機會、服務業生產力成長遲緩等。2008年台灣前三大出口產業是IC、面板和油品，到了去年，此三項仍排名出口前三大，而且IC占出口比重從17%提升到25%，出口集中度逐步提高，顯示台灣產業結構惡化日深。
其次，區域經濟整合成為浪潮，競爭對手的FTA覆蓋率逐漸增加，出口可以享受免關稅的市場增多，而我洽簽FTA受阻，關稅障礙使我國出口產品相對競爭力下挫，以蔡政府力推的「新南向」政策言，越南非農產品平均關稅達8.4%、泰國8.3%、印尼6.7%、馬來西亞5.5%、印度10.2%等均高於我國。此外，服務業占我國GDP達2/3，但是現代服務業如ICT、金融、專業企業服務業等占比約僅20%，落後先進國家如美國的30%以上甚遠，影響服務業成長和薪資水準。
綜上，所謂的擴大投資方案其目標應在於創造新興主力產業、提升出口競爭力、創造投資商機、服務業轉型升級等。在改善投資環境方面，我們希望看到自由化、法規鬆綁、國際化及國際接軌等重大政策措施；對於產業界所提五缺問題，我們盼望蔡政府認真以對，而不是避重就輕。在促進民間投資領域，政府應加強推動BOT、都市更新等作為，充分運用民間力量參與投資。
依據政府統計，去年民間投資占固定資本形成82%，來自公營事業僅佔5.5%，擴大投資方案的重中之重應在民間投資，蔡政府的方案可說是本末倒置了。如果蔡政府對當前嚴峻的經濟情勢是如此虛應故事以對，就證明蔡總統所說的「提振經濟第一」根本是假的。
（作者為中華大學講座教授）
http://opinion.chinatimes.com/20160829005860-262105