綠營凍結黨產 專家：應先證明不法
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【台灣醒報記者鄭羿菲台北報導】「轉型正義需符合程序正義，黨產會應先證明什麼是不
當黨產，才能做出凍結帳戶的行政處分。」針對不當黨產委員會（黨產會）凍結國民黨帳
戶，前中華開發副總經理張忠本28日受訪時如此表示。前北市法規會主委葉慶元也認為，
「黨產會沒有先認定哪些是國民黨合法財產，逕行針對此部分財產命銀行禁止支付，恐違
反行政處分中『比例原則』及『應予說明理由』等原則，國民黨可透過行政救濟方式處理
。」
未認定即凍結
黨產會主委顧立雄21日召開記者會宣布，「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」在
10日公布後，國民黨立刻在11日提領、開立了10張、共5.2億元的支票，準備應付未來10
個月黨工薪水，根據條例規定，條例公布日後就禁止處分，黨產會已開會決議並通知永豐
銀行，未來國民黨的帳戶只准存入、不准提領或匯出。
「還未證明國民黨的財產哪部分是不合法的，黨產會怎麼能任意凍結國民黨帳戶？」張忠
本28日受訪時表示，黨產會的動作非常不妥當，現在是轉型正義的時代，所以也要講求程
序正義，法律上什麼是「不當黨產」，黨產會應該先認定，更何況許多憲法學者也發聲認
為條例違憲。
尋求周延處理方式
張忠本認為，國民黨的支票是要拿來發給員工薪水、退休金，不應該全部凍結，若民進黨
採取這麼激烈的動作來清算、鬥爭，往後台灣政黨輪替恐落入冤冤相報的循環。
「一般公司無論是清算或破產，情理上員工的薪資還是要優先支付，同理，國民黨剩下的
9張支票為了支付員工薪水，應該還有更周延的處理方式。」國民黨立委曾銘宗也說，條
例的第9條有載明只要是法定義務或正當理由就不在禁止處分的範圍，而支付員工薪水正
是國民黨的法定義務，在情理、法律2個層面下，雖黨產會是在行使公權力，但不需要這
麼強硬。
有法源卻有瑕疵
「黨產會在做凍結帳戶、支票的行政處分上，存有程序上的瑕疵。」葉慶元律師分析，依
照條例第5條，黨產會應先以聽證程序確定哪些是不當黨產，並計算國民黨曾收受的黨費
、政治獻金、競選經費之捐贈、競選費用補助金及孳息等合法財產，明確劃出合法財產與
不合法財產的界線，才能夠以第9條做出凍結處分，但黨產會至今未作認定。
葉慶元說，黨產會未認定便做出行政處分的方式，顯然與黨產條例第9條要件不符，顯已
違法。他認為，儘管國民黨能提出行政救濟，但未來在程序上還得先向行政院提起「訴願
」，在救濟有結果前，國民黨的資金還是得持續「凍結」。
要解決黨產會認定合法或不合法財產的問題，葉慶元建議，條例應制定釐清黨費、政治獻
金、競選經費之捐贈、競選費用補助金及孳息等合法財產的期限，否則顯然逾越法律授權
，甚至有藉此癱瘓國民黨、削弱在野黨監督能力之嫌。