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歐巴馬給繼任者的信：美國經濟有4大結構性挑戰
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當美國總統大選，陷在各種扒糞的泥沼，各方幾乎都輕忽了國家方向與政策的檢視，歐巴
馬親自撰文給《經濟學人》，談「美國經濟的4大改革」，新的美國總統繼任者，終究要
面臨的挑戰將左右美國接下來的發展與繁榮。《天下雜誌》與《經濟學人》同步刊登。
這些日子人們都在問我：美國政治怎麼了？一個得利於移民、貿易和科技創新的國家，為
何突然長出反移民、反創新的保護主義？為什麼有人擁抱民粹主義，承諾回到一個不可能
回復，而且對於大多數人來說，根本不存在的過去？
確實，美國人對全球化、移民、與科技都產生了焦慮，表現在對國際組織、貿易協定和移
民的質疑。從英國脫歐公投和世界各地民粹政黨興起也可看出。
這情緒背後不是經濟因素。一些美國人反移民、反穆斯林和反難民情緒，與本土主義相呼
應，例如1798年的「外國人與煽動法案」，以及20世紀初的反亞洲情緒。有人宣稱只要把
威脅美國的力量控制住，就能恢復過往榮耀，美國已經克服了這些想法往前走。
然而，過去數十年生產力成長趨緩和不平等加劇，導致中低收入家庭收入成長放緩。太多
人窮其一生在金融業把錢在全世界轉來轉去，而不是應用在實體經濟創新。
儘管如此，資本主義是我們已知的、繁榮與機會的最大推動力。
過去25年，極端貧困人口比例從近4成下降到1成以下。去年，美國家庭締造了最快的收入
成長記錄，貧窮率下降比60年代以來任何時候都快。如果沒有全球化和科技創新，這是不
可能的。
這是現在的矛盾：世界比以往更繁榮，但卻充滿不安。我們可以選擇回到舊的、封閉的經
濟體，或是向前邁進，正視全球化可能帶來不平等，同時致力使全球經濟造福所有人而不
僅是頂端。
1比99的世界無法持續
追求利潤是股強大力量，但卻不會帶來共享的繁榮。放任的市場可能會失敗，企業會以壟
斷和尋租極大化利潤，或將成本外部化。
再者，一個少數人把持、對多數人不負責的資本主義，是一大威脅。一個由1％的人控制9
9％的世界不會穩定。
執政是場接力賽，那麼我的繼任者該往哪兒去？
讓美國人重拾對經濟信心，有4個主要結構性挑戰：提高生產力成長、消弭不平等、確保
每個想工作的人有工作，並建立韌性經濟。
恢復經濟活力
近年來科技進展神速，包括網路、人工智慧、機器人、能源效率提高，但並未大幅提高生
產效率。過去十年，美國在七大工業國中有最快的生產力成長，但幾乎所有已開發國成長
都放緩。如果經濟停止成長，無論怎麼分配，我們都無法改善人們的生活。
生產力下降主因是公共和民間投資短缺，原因在金融海嘯後遺症，以及自我設限。反稅收
意識形態導致公共資金斷炊、為了怕舉債而把基礎設施支出留給下一代，以及兩黨惡鬥讓
基礎工程裹足不前。
我們可以改革企業稅制幫助投資創新，降低法定稅率，利用公共投資進行基礎研究。投資
教育有助經濟成長，更能確保創造出的財富由大家共享，包括幼兒教育、降低大學學費和
擴大職業培訓。
另個重點是在全球競爭制定貿易規則。國際貿易對經濟的幫助遠超過傷害。根據經濟顧問
委員會報告，有出口的美國公司工資比沒有出口的高出18％。因此，我將繼續推動跨太平
洋夥伴協定（TPP），並與歐盟締結跨大西洋貿易與投資夥伴協定（TTIP）。這將為工人
和企業提供公平競爭。
消弭不平等
第2，多數已開發國不平等都惡化。美國在1979年，前1％家庭收入佔全國稅後收入7％。
在2007年，這數字達到17％。
不平等惡化有許多原因：科技，教育，全球化，工會衰退和最低工資下降。這都沒錯，但
價值觀變化也是重要原因。過去企業高管和勞工之間的薪酬差異受到各種力量（教會、學
校與公民組織）的約束，執行長的收入是普通員工的20到30倍，現在的差距是250倍以上
。
當貧富差距縮小、成長為多數人共享，經濟更成功。在不平等嚴重的國家，成長脆弱、經
濟衰退頻繁。財富集中在頂端，讓推動市場經濟的消費支出減少。
美國證明了改變是可能的。在2015年，中低收入家庭收入成長大於頂端家庭。到2017年，
家庭收入分配底部1/5的收入將比我上任前提高18％。同時，頂端1％家庭現在付更多的稅
，所有其他家庭也得到更多分配。
我們要更積極扭轉不平等。工會應發揮關鍵作用，幫助工人爭取權益，提高最低工資、限
制高收入家庭減稅、讓學生念得起大學、男女同工同酬。
第3，每個人都有工作機會。然而美國勞動參與率長期下降。1953年，只有3％的25至54歲
男性失業，現在是12％。非自願失業和健康和死亡率有關，也與藥物濫用、自殺率高度相
關。
政府可以提供工資保險，讓勞工收入維持一定水平。帶薪休假、保障病假與兒童托育服務
，將為勞工與雇主增加彈性。
最後，金融海嘯證明了我們需要更具韌性的經濟，以及制定規則防止系統性失敗和確保公
平競爭。
金融海嘯後的改革使金融體系穩定，降低對短期資金依賴。我們創建了消費者金融保護局
，即便如此，影子銀行仍然存在脆弱性，住房金融體系也急需改革。
財政政策必須發揮更大作用;貨幣政策不該承擔穩定經濟的全責。我的團隊在2009年至201
2年期間通過的法案提供了1.4兆美元的經濟活水，但國會以債務違約為由而過早迫使經濟
緊縮。繼任者不該再為了緊急措施而焦頭爛額。政府的任務除了維持財政紀律，還包括在
必要時擴大對經濟支持。
最後，永續發展需要面對氣候變化。過去五年，經濟成長和減碳不再是平行線，美國經濟
在成長11％同時，能源部門碳排減少了6％。美國推動巴黎氣候協議，是為後代拯救地球
的最好機會。
對未來的希望
美國的政治制度可能令人沮喪，但它是經濟和社會進步的源泉。過去8年也應該給世界帶
來希望。儘管面對各種分裂，但第2次大蕭條並未發生。
我們有更持久、成長的經濟。自2010年以來，私部門新增1500萬個就業機會;貧窮減少，
不平等開始逆轉; 2千多萬美國人有健保;每年赤字減少近3/4。
我們為將來奠定穩固基礎。未來的經濟不僅是永續成長的，更是共享的。為實現這目標，
美國必須繼續與所有國家合作，為世代公民創造更強大繁榮的經濟。
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