※本篇為代PO※
6月24日華航空服員罷工「成功」後，其實桃園市空服員職業工會已發起三波抗爭，控告
資方承諾跳票。最近一波10/14的抗爭，更蛋洗華航台北分公司。
（首波抗爭：http://tinyurl.com/j2bgwfs、次波：http://tinyurl.com/hkso8l5）
到底罷工可不可能再起？爭點在哪？華航是否真的違約？這篇稍做分析。
第一部分：政府角色
6月24日，空服員工會，跟華航董事長何煖軒為首的華航資方談判，何煖軒答應工會7項訴
求，並簽署協議，工會結束罷工。
而後，空服員工會依照《團體協約法》規定，勞資簽定團體協約後，由勞方備齊相關文件
，像是證明談判代表由會員代表大會選出等，再送地方勞動主管機關「備查」，也就是「
告知」有這件事即可。
然而，桃園市勞動局遲未完成備查行政程序，導致團體協約無法生效。經工會詢問勞動局
，勞動局說明已發文請示勞動部（新聞連結：http://tinyurl.com/jjwa7aq）。
7月26日，勞動部公文（http://tinyurl.com/z8524j3，網頁下方附檔）回覆：「仍請貴局
參考前揭法令規範本權責，先行探究雙方當事人於達成該協議時有無簽訂團體協約之本意，
再就個案事實逕予判定。」
此外，空服員工會詢問華航，也得到回覆：何煖軒並沒有被董事會授權簽訂團體協約，只
是平息抗爭；華航在後續公開聲明也再強調：「雙方未有團體協約之意思表示」，甚至就
協約簽定程序、勞方代表合法性提出質疑（http://tinyurl.com/zy6gous）。
也就是說，今天華航與空服員工會簽訂的協議，之所以不被視做團體協約，政府單位的表
態絕對是關鍵，政府可受公評的是：
2011年，《團體協約法》修法後，考量勞資如果達成共識簽訂協約，地方政府便不需再介
入，所以將「核備」，也就是需經批准，改為「備查」。
但此次桃園市勞動局，卻以不尋常的行政作業處理華航與空服員工會簽訂的團協，等同實
質審查。勞動部也發文表示應確認雙方意願，雙方幾近一搭一唱。
此例一開，是否往後團體協約即便已經簽訂，資方可以後悔，要求地方請示中央？
第二部分：何煖軒堅持非團體協約的原因
所以，團體協約無法生效造成的實質影響是：
勞資簽訂的協議載明，空服員外站津貼，無論本來是2美元（沒簽84-1）或3美元（有簽
84-1），要分兩階段漲至4、5美元，並強調有「禁搭便車條款」——非桃園市空服員職業
工會會員不得享有，但何煖軒目前讓全體空服員皆享有4美元待遇。
不過，協議也說，要解除「禁搭便車條款」也行，但空服員工會會員要多漲2美元（是以4
元為計算基礎，也就是6美元，非會員可能維持4或5美元）。但華航不願採用。
而何煖軒之所以敢不採用，就是因為他不認當初勞資簽訂的協議是「團體協約」，就不具
備強制力，勞資雙方現在就是等著上法院裁決。
第三部分：即便團協生效，權益仍未達工會預期
不僅如此，何煖軒實在是精算師。
殘酷的事實是，嚴格來說，七項承諾中，若先不論團體協約的爭議，以及雙向考評華航聲
稱還在研擬中，確實已達成五項。
那為什麼華航空服員極不認同？細究何煖軒其他承諾達成的情形，如華航必須經過與工會
協商同意，才行與員工簽訂84-1，但何煖軒大玩文字遊戲，直接讓新進員工還沒入工會，
就簽訂合約，如此一來，工會也就沒有守護的立場。
再者，何煖軒承諾讓空服員每年放滿123天假，也確實履行，卻變相減少飛機上的機組人
員，也就是"缺額派遣"，讓機組員工作負荷變重。
但其實，當初勞方在談判時，確實有提及應避免缺額派遣，無奈工會出於大意，以及各航
線、各機型配置人力皆不同，就未細載在協議中，給了資方趁機而入的機會。
不僅如此，協約規定，華航應給予空服員工會幹部會務公假，但華航只給每日底薪，而非
“全薪”，少給了兩小時的飛行加給。
但華航空服員的保障飛時是60小時，也就是要累積飛超過60小時，超出的時數才可另外再
計薪資，所以幹部會因會務假少了兩小時飛加累加。
也就是說，這些流失的權益，代表即便法院最後裁決團體協約生效，工會成員也拿不到如
當初談判的預期成果，因為協議本身很可惜就沒寫清楚。
但華航空服員當初不就是預期華航會達成承諾，才願意結束罷工嗎？
何煖軒的精算就在這，當初何煖軒7項承諾都答應後，外界認為華航會面臨財務負擔加重
，及內部分裂激化等。但從何煖軒漠視禁搭便車條款，不讓有人被落下，並鑽盡協議漏洞
，方方面面減輕財務負擔來看，已可合理解釋何的所有動作皆有其目的性。
第四部份：那，到底罷工會不會再起？
但關鍵在於，何煖軒目前扎扎實實落實的承諾，除了國定假日出勤給雙倍工資，就是取消
嚴重影響空服員飛時計算的「退回到桃園報到」，加上外站津貼及休假已到位，若要再次
罷工，關鍵還是空服員工會內部能否凝聚共識、團結一致。
不過，1014抗爭現場，仍有500位空服員到場，可見工會向心力仍強勁。
再者，今天華航特別聲明（http://tinyurl.com/zwpvr3j），要對空服員工會10/14蛋洗抗
爭提民刑事告訴，因為工會破壞華航信譽，但事實上，主流媒體皆已朝向華航確實履約報導
，資方卻更為強硬，預期都將讓工會發起罷工更有可能。
然而，社會輿論方面，在空服員各項待遇都已提升的情況下，此次是否支持很難說。但這
也牽涉世代觀念的差異，年輕人可否忍受何煖軒這種「我不給的，你不能拿」、斤斤計較
的慣老闆思維，又是另外一個議題。
無論最後結果如何，何煖軒的處理方式，也會被視做綠營對勞工的態度指標。而地方及中
央政府罔顧行政流程、華航何煖軒破壞勞資信任的手段，也必須被紀錄。