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化解兩岸僵局 從國統綱領找答案
2018年06月05日 04:10 旺報 陳俊豪（陳守仁孫學研究中心助理研究員）
全民幸福政黨大聯盟日前提出恢復《國統綱領》的主張，從民進黨見「統一」就抗拒，以及
蔡英文的「挺獨」作為來看，這個主張似無可被接受的空間，但若蔡政府能進一步檢視《國
統綱領》合於憲政法制之內涵，及制定之初所考量的戰略意涵，或可為其執政下的兩岸僵局
帶來轉圜契機。
首先，《國統綱領》明確以「統一」做為國家發展方向，乃源於《中華民國憲法》中「一個
中國」之概念，且與增修條文序言中「為因應國家統一之需要」，以及《兩岸人民關係條例
》中「大陸地區」等用語，皆為「一個中國」內涵之依據。倘蔡政府所稱以《中華民國憲法
》、《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務之說法為真，則此論調應與《國統綱領》之「一中
」內涵相契合。
其次，《國統綱領》所揭櫫有關「大陸與台灣均是中國的領土」、「以全民的福祉為依歸，
而不是黨派之爭」、「保障基本人權，實踐民主法治為宗旨」、「首應尊重台灣地區人民的
權益並維護其安全與福祉」之四大原則，不僅合於《憲法》規範，更與民進黨力倡人權、民
主、法治、台灣優先等價值相互呼應，故《國統綱領》將之明文納為國家統一應謹守之原則
，蔡政府理應張臂迎之，而無拒卻之理。
再者，《國統綱領》乃由各政黨代表組成之國統會所制定，存在維持兩岸關係穩定之戰略意
涵，即以「統一」的概念尋求兩岸和平共處，並採取如兩個「政治實體」為定位之「創造性
模糊」名詞，由雙方依所需各自解讀。是以，務實的國統綱領或可提供足夠的緩衝空間，化
解蔡政府所面臨兩岸互信盡失的僵局。
2006年陳水扁對《國統綱領》做出以「終止適用」（cease to apply）取代「廢除」（abol
ish）的決定，技巧性地留下日後可能恢復的空間。馬英九雖然沒有恢復國統綱領，但是其
「九二共識」主張卻開創兩岸關係和平發展的榮景。
而今蔡政府既不接受「九二共識」，對兩岸僵局又束手無策，故筆者建議蔡政府可就《國統
綱領》目前僅是「終止適用」並非「廢除」之事實做出回應，此宣示或可牽引出兩岸友善的
對話空間，若再進一步召集朝野研商，於合憲、合法架構下賦予《國統綱領》於蔡政府時期
之意義，則兩岸僵局獲得紓緩，應可期待。