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砸百億翻陳其邁選情？停滯16年的「高雄新市鎮」動起來 行政院承諾100億由中央買單
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林上祚 2018-11-09 08:50 4849 人氣
民進黨高雄市長選情異常吃緊，為了營造選情利多，停滯16年的橋頭新市鎮開發案，即將
要動起來。據了解，國民黨立委黃昭順日前質詢內政部長徐國勇時表示，中央政府「準備
用100億元讓高雄市的選舉翻盤」，當時被解讀為選舉地下賭盤翻盤，但據了解，這一筆
100億元選舉支票，在今年8月行政院長賴清德南下巡視高雄時，就已經口頭承諾，內政部
旋即在9月舉辦「變更高雄新市鎮特定區主要計畫（配合高雄第二科學園區設置）」座談
會，行政院已承諾，橋頭新市鎮第二期開發所需的100億元土地徵收費用，將先由中央買
單，預計最快明年3月完成都市計畫變更。
開發案成效不彰 高雄新市鎮二期暫緩
高雄與淡海新市鎮開發計畫，係1992年前總統李登輝任內，為回應「無殼蝸牛」運動所推
出的平價住宅計畫，不過這項計畫在推出之後，因為台灣房市的崩跌急轉直下。從扁政府
時代開始，監察院為新市鎮開發案成效不彰，糾正行政院與內政部，新市鎮開發基金，為
了支應新市鎮開發所辦理的區段徵收，向銀行借款金額曾高達342億元，比當時徵收土地
公告現值，還高出100億元左右。為了因應監察院的後續追蹤，從余政憲以降的內政部長
，都得每年固定向監察院呈報檢討報告。
由於高雄市過去20年，人口成長趨於停滯，內政部在2004年修訂「淡海及高雄新市鎮開發
執行計畫」，決議暫緩高雄新市鎮第二期開發計畫，新市鎮未開發區由民間視個別需要，
申請都市計畫變更，中央政府不再投入大量經費辦理區段徵收。換言之，高雄新市鎮第二
期開發，後續的土地徵收費用，改由高雄市政府自行承擔。
陳其邁盼中央62億元補助高市府投入新市鎮
高雄新市鎮停擺了十多年，最近在立委陳其邁角逐高雄市長大位後，再度轉熱。陳其邁去
年底針對高雄新市鎮第二期開發案，質詢內政部，他表示，新市鎮開發基金，當初在高雄
新市鎮開發案投資126億元，後來陸續收回133億元，目前大約有7億元餘額，但還保有25
公頃土地，土地售價約62億元；由於中央當初為了開發淡海新市鎮一、二期，前後共投入
補償費高達138.7億元，「假設中央留有62億元，那麼高雄很可憐。」
陳其邁表示，高雄新市鎮因為欠缺產業投入與公共建設投資，第一期結束後，後期就停頓
下來，將近1000公頃土地遭禁限建，依據《地方制度法》高雄市政府雖是高雄市都市計畫
權責機關，但因《新市鎮開發條例》立法早於《地方制度法》，導致高雄市在新市鎮開發
上權力被架空。陳表示，橋頭一定是未來北高雄中心，過去20幾年的閒置，中央應該挹注
更多資源，加碼投資、迎頭趕上。
陳其邁當時主張，高雄新市鎮第一期待售土地，應該補助高雄市政府後期新市鎮開發財源
，「否則高雄市政府平均地權基金財源必須得靠銀行融資，才能支應後續開發」，62億元
應該補助高雄市政府，讓市政府有足夠資金後續開發，「至少也要代墊相關預算，作為新
市鎮點火基金，這才是遲來的正義。」
100億元中央買單 高雄新市鎮變「高科二期」
在立委陳其邁、邱志偉等人的積極敦促下，行政院今年7月召開公共建設督導會報，在政
務委員張景森建議下，這一筆100億元的開發計畫，確定由中央買單，高雄新市鎮的開發
，也在高雄市政商界建議下，朝著轉型為高雄科學園區第二期方向辦理。
今年8月賴清德出席陳其邁在高雄岡山舉辦的「橋頭科學園區到位，高雄招商引資加倍」
造勢活動，宣布正式啟動橋頭科學園區計畫，未來和台南科學園區結合，他同時推薦民進
黨市長參選人陳其邁為高雄建設、發展打前鋒。
有了賴揆的指示，科技部自然不敢怠慢，據了解，在華邦電進駐高雄科學園區一期後，高
科園區土地只剩15公頃可租用，科技部方面評估，未來高科用地需求將達300公頃，建議
將原本住商用地為主的高雄新市鎮二期，透過都市計畫變更改為產業園區，增加267公頃
產業用地，都市計畫變更與高科二期環境影響評估，未來台糖為主的區段徵收土地，將全
數移撥給科技部使用。
據了解，由於新市鎮開發過去20年一直是內政部的「痛」，內政部方面也樂得把燙手山芋
丟給科技部，科技部日前甚至在立法院樂觀表示，高科二期「最快明年3月可以進行招商
」。
不過，高雄新市鎮變更為高科二期，涉及到內政部「新市鎮開發基金」代墊區段徵收與工
業區開發所需100億元經費，這一筆款項日前被藍營立委黃昭順質疑，「中央準備用100億
元讓高雄市的選舉翻盤」。
內政部：100億是私有地徵收補償金
內政部官員表示，黃昭順所指100億元，係指高雄新市鎮透過都市計畫，變更為產業專區
後的私有土地徵收補償，根據過去新市鎮開發計畫經驗，多數地主在都市計畫變更後，會
選擇抵換為抵價地，只有少數地主會選擇領取區段徵收的補償費。由於橋頭新市鎮土地，
目前大部分都是農業使用，地上物補償金相對較小，加上當地地勢平坦，工程費也不會太
高，因此100億元應該夠。
內政部官員表示，高雄新市鎮二期變更為高科二期，住商用地面積，將減少至全區的10分
之1，其餘絕大多數土地，包括國有地與台糖土地，都將劃為產業專區；為保障私有地主
權益，住商用地將優先分配給原地主，並且確保高科二期周邊，有足夠的住宅或商業區。