素顏台灣：2018年地方大選與公投結果分析 楊光舜
https://tinyurl.com/y6v6cj3e
2018年地方選舉與各項公投結束，結果幾家歡樂幾家愁。有人支持的候選人及公投議題全
數當選或通過，有人則全部或部份落選或是不通過。明顯的現象在於，民進黨在各縣市首
長選舉全面潰敗，執政縣市將從13個砍半剩6個。公投議題上，許多被視為「保守」或泛
藍陣營支持的反同擁核公投全數通過，而泛綠陣營或「進步人士」支持的東奧正名及挺同
公投則都未獲得支持。有論者將民進黨的失敗歸咎到選舉過程的混亂，也有論者試圖從民
進黨對特定公投議題的支持或反對推論民進黨的敗因。透過對各鄉鎮市既有的人口資料及
政治版圖分析，相信能讓我們對這次選舉及公投的結果有著層次更豐富的理解。
通過初步的統計分析我們可以發現，民進黨的潰敗反映出過去支持者的失望。而若干公投
結果分析也與過往印象大異其趣。一般被視為「保守」的高齡地區不一定比較反同、而所
謂「天然獨」的年輕人 較多地區也不一定比較支持正名。這些有趣的現象 ，比起泛泛
的意見評論 ，相信能帶給我們更多啟發。
民進黨選情：失望的支持者
此次民進黨地方選舉大敗，有論者歸咎於選舉過程作業混亂造成投票時間過長、以及投票
開票同時進行等問題。然而從全台灣的大局觀照，民進黨的潰敗是全面性的，而且是過去
愈支持民進黨的愈失望。從圖一很明顯可以看得出來， 綠營候選人在整個西部的得票幾
乎全線失守（見註二）。從統計上也看得出來，2016年蔡英文得票最高的地區，也是此次
得票率下滑最多的區域（見圖二）。以台南為例，雖然民進黨的黃偉哲依舊當選，但比起
上屆賴清德超過七成的得票率，黃偉哲這次得票率還不到四成。從表一也看得出來，其實
國民黨候選人的得票率並沒有成長多少。但是許多獨立候選人也囊括不少選票。第三高票
的甚至不是媒體熱議的「Crazy Friday」林義豐或同屬綠營的許忠信及蘇煥智，而是主打
環境議題，號稱「世界上最棒里長」的龍崎區牛埔里長陳永和。台南長期由民進黨執政，
尤其是上屆賴清德挾著「賴神」光芒，仍然能激起選民熱情投票。然而此次台南市民對黃
偉哲的熱情，或許還不及為陳永和贏回200萬保證金的熱情。選民失去熱情，絕對是民進
黨的警訊。
那麼民進黨得票愈高的地區有什麼特色呢？我們檢視各鄉鎮市數個人口指標，例如人口密
度（pop_den）、居民收入中位數（median_income）、性別比（gender_ratio，數值愈高
男性愈多）、族群多樣性（eth_div，以福佬、客家、外省、原民四大族群為基底，數值
愈高族群組成愈多元）、大專以上學歷人口比例（hi_edu）、以及65歲以上人口比例（
elder_per）（見註一）。我們可以發現，在這樣的模型中若是控制其他變項，綠營得票
率愈高的鄉鎮市，人口密度較低、收入中位數較高、女性較多、族群組成較單一、高學歷
者較少、以及老年人較多（見表二）。從這些顯著變項或許看不出太多邏輯一致的端倪，
但我們若觀察民進黨得票率下滑愈多的地區就會發現，民進黨在高學歷人口較多及老人人
口較低的地區得票率下滑愈多（見表三）。而在2016年的總統大選中，反而是高學歷者較
多的地區較支持蔡英文（見表四）。這都可以看得出高學歷地區選民對民進黨的失望。
第十號公投（一男一女婚姻）：長輩多不一定保守
此次公投雖然總共有十案，但主要議題包括同志婚姻、東奧正名、以及核電存廢三大議題
。是以我們可以以公投第十號、第十三號、以及第十六號的結果進行統計。各案投票率詳
見表五 ：
從全台灣各鄉鎮對十號公投的支持率分佈可以看得出來，雖然所有鄉鎮市都是以支持者居
多，但在各大都會區支持者較少（雖然宜蘭平原區情況也相同）。這也符合一般對都會區
人口對同婚支持程度較高的印象（見圖三）。
若是將各人口指標可以發現，高學歷者比例愈高的鄉鎮市，支持十號公投的比例也愈低。
這與一般認為高學歷者較易接受同婚的看法一致。如果我們細部分析各變項與某公投支持
度的相關性，則能得到更多有趣的結果。此外，人口密度、女性比例、高學歷者以及老人
人口比例愈高的地區，支持十號公投的比例就愈低（見表六）。當前三者大致符合一般對
同婚支持者的印象時，我們卻發現台灣長輩比較多的地方也比較支持同婚。這與我們對長
輩思想較為保守的有所差異。如果我們將人口細部分析會發現，40～59歲的中年男性人口
比例較高的地方較支持十號公投，反而是60歲以上老年女性人口比例較高的地方較不支持
（見圖四）。
或有論者對支持同婚者有些既有印象，例如支持同婚者較多是有錢人、外省人、藍營支持
者云云。的確，一地居民的收入中位數與十號公投支持度是高度負相關（t = -14.16），
但在控制了學歷、人口密度及性別比等變項後，相關性就變得不顯著。就省籍而言，的確
外省籍人口比例較高的地區對十號公投也較不支持，但同樣的情況也發生在福佬人口比例
較高的地方。相對而言，客家及原民人口較高的區域對十號公投也較支持（見圖五）。
最後，十號公投的支持率與此次綠營候選人的得票率沒有顯著相關，卻與2016年蔡英文得
票率有顯著負相關。換句話說，比較不支持十號公投的，反而是2016年比較支持蔡英文的
區域。同一時間，十號公投支持度又與民進黨得票支持度成長是高度正相關的。換句話說
，愈反同的地方，民進黨票數少愈多（見圖六）。一邊是當初自己賴以執政的自由派選民
，一邊是足以重傷選情的保守派選民。面對這樣複雜的選民偏好取向，民進黨中央在拿捏
未來同婚議題立場上勢必更加左右為難。
第十三號公投（東奧正名）：真的有天然獨嗎？
作為獨派陣營最為重視的第十三號東奧正名公投，從聯署到投票可說是一波三折。獨派除
了指控蔡政府對此案的消極態度，更有來自中華奧會及部份運動員的反對。那麼支持東奧
正名的都是哪些地方呢？從表七可以看得到，女性人口較高、族群組成較為單一、以及老
年人口較多的地方較為支持東奧正名。蔡英文在2016年競選總統前，曾稱目前的年輕人為
「天然獨」。然而我們若進行細部分析可以發現，老年人較多的區域還是較為支持帶有台
獨精神的東奧正名公投。特別從圖七可以看得到，在其他性別年齡層人口比例沒有顯著相
關性的情況下，60歲以上女性人口較多的地區比較支持東奧正名。但是18～39歲男性年輕
人口比較多的地區，反而較為不支持東奧正名。「天然獨」世代是否存在？而為何年輕人
反而比較不支持正名運動？這都是獨派運動者需要思考的。
另外，東奧正名推動者及獨派支持者此次不斷批評蔡政府沒有動用黨資源讓候選人協助正
名公投。那麼正名公投與綠營選情又是否相關呢？圖八顯示，東奧正名公投支持度較高的
，還是集中在綠營傳統票倉的中南部及宜蘭。而從圖九可見，愈支持東奧正名的地方，此
次綠營得票率及2016年蔡英文得票率愈高、而綠營得票率下滑得也愈多。這都暗示著獨立
正名運動與綠營選情的高度相關性。
值得一提的是，不同公投議題之間的支持度也有相關性。比方我們可以發現，支持正名公
投比例愈高的地區，支持一夫一妻婚姻公投的比例也愈低（見圖十）。或許我們可以解讀
，由於正名與同婚都屬於改變現狀的議題，所以一地民眾對於改變現狀的態度並不會只表
現在一個議題上。
第十六號公投（以核養綠）： 要錢還是要命？
公投第十六號同時涉及核能安全及能源安全議題，可以探測出台灣人民對生活品質及經濟
發展的價值取向。從圖十一可以看得出來，除了核四所在地的貢寮與核廢料所在地的蘭嶼
，台灣絕大多數地區的多數選民都是支持以核養綠提案的。若是考慮到各鄉鎮市與核電廠
的距離，可以發現支持以核養綠公投的鄉鎮，多位處遠離本島各核電廠的金馬外島（見表
八）。儘管有著多數民意的支持，我們也能發現，若是一個鄉鎮離核電廠愈近，對以核養
綠公投的支持度就愈低（見圖十二）（見註三）。
如果我們從各鄉鎮市的各人口指標來觀察可以發現，人口聚集區對以核養綠的支持比例是
比較低的。從核能安全的角度來理解，都會區民眾對於核電廠的潛在災害會比較敏感。特
別是北高兩市人口其實都鄰近核電廠，有這層憂慮是可以理解的（表九）。所以如果我們
將與核電廠的距離變項放到模型中，人口密度的變項就變得比較不顯著。有趣的是，控制
與核電廠距離變項的結果，除了老年人口愈高的地區會比較不支持，收入中位數愈高的地
方支持度就也比較高。前者反映了對環境安全的要求，而後者某種程度則投射出對經濟發
展的期待（表十）。
有鑑於以核養綠公投在聯署過程中的爭議，使得原先純粹政策導向的問題被政治化。那麼
對以核養綠公投的支持是否與綠營選情相關呢？從圖十三可以看得到，以核養綠公投支持
率與綠營得票率是高度負相關的。這也表現出長期以非核家園為目標的民進黨，其支持者
對以核養綠較不認同的立場。至於與第十與第十三號公投的支持度比較可以發現，以核養
綠的支持率與一夫一妻婚姻是高度正相關，與東奧正名是高度負相關。某種程度可以解讀
為此議題的保守傾向（見圖十四）。
結論
此次選舉過程產生的重大瑕疵及其後續影響是不可忽視的。然而從以上分析可以看得出來
，民進黨的潰敗是全面性的，而且教訓民進黨的就是過去民進黨的支持者。對民進黨的立
場及施政觀感也反映到各項公投結果。民進黨對同婚議題的曖昧態度，可說是同時得罪了
自由與保守兩派選民。而有鑑於東奧正名與民進黨選情的高度相關性，民進黨勢必要重新
檢視與獨派的關係。民進黨長年的非核家園立場，此次也與其選情有連帶關係。
此次公投雖然不全然盡如人意，但仍為我們提供了寶貴的台灣人價值取向調查。許多結果
符合大眾一般印象，許多又似乎表現出台灣的特殊現象。像是老年人口較多的區域並不一
定特別反同，年輕人口較多的區域並不一定特別支持正名。而在核電議題上，也體現出生
活品質與經濟發展的價值對立。本文提供的初步分析有需要持續改進之處，畢竟以鄉鎮市
層級統計資料推斷個體行為，容易有「區群謬誤」（ecological fallacy）的問題。例如
一地老人人口較高，並不必然表示不支持一夫一妻婚姻者都是這些老人家。在台灣尚無出
口民調的情況下，研究者只能盡力以更細膩的研究方法盲人摸象。而這次公投所提供的豐
富資料，也讓研究者對台灣人的價值體系有了更清晰的認識。