回顧口蹄疫，1997年1700億的教訓
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台灣代表團今天從世界動物衛生組織（OIE）手中接下口蹄疫「打疫苗非疫區」官方證書
，明年七月若停止打疫苗，一年沒傳出新案例，即可重新取得暌違20年的非疫區資格，產
業界既期待又怕受傷害，期待的是未來有望重新出口豬肉，卻又害怕重演1997年口蹄疫大
流行、豬價一夕崩盤、損失1700億的噩夢。
20年前那一天，無數豬農一夕破產
1997年3月14日，當時隸屬農林廳的台灣省畜衛所接到一件來自新竹竹北的豬隻檢體，乍
看以為是常見的豬水疱性疾病；17日下午，新竹縣家畜疾病防治所送來四隻出生不久的哺
乳仔豬死亡檢體，畜衛所解剖後發現口蹄疫症狀「虎斑心病變」；18日上午，畜衛所覺得
不對勁，打電話詢問各處防治所，發現已有七個縣市傳出類似疫情，下午緊急向農林廳報
告，再次檢測；19日凌晨2點結果出爐，竹北、竹東、嘉義、桃園等四地檢體，都驗出口
蹄疫陽性反應，距上次出現案例已經68年。
19日上午8點，農林廳和農委會即召開緊急會議，馬上停止核發偶蹄類動物及其冷凍、冷
藏產品的輸出許可及簽證，口蹄疫消息在豬農間流竄，每百公斤豬價下跌300元；20日上
午11點，農委會召開記者會，正式宣布台灣爆發豬隻口蹄疫，同時向OIE通報，下午豬價
立即從每百公斤4000元，腰斬到2000元，當時農委會主委邱茂英預估，最快2年，最慢4、
5年即可消滅病毒。沒想到過了20年，非疫區名單還是看不到台灣。
口蹄疫是一種惡性傳染病，可透過空氣、口沫傳播，染病豬隻的口鼻、蹄趾、乳房等會產
生水泡糜爛，裂蹄、掉蹄，雖然人不會得病，但病毒可在人的鼻腔或咽喉存活48小時，再
次傳播給豬隻，世界各國遇到口蹄疫無不如臨大敵，列為重大動物傳染病。
感染口蹄疫後，豬隻約一週會產生抗體，19日第一批驗出口蹄疫的四例，竹北豬場已驗出
抗體陽性，其他案例都尚未形成抗體，由此可知口蹄疫可能早在12日就入侵。
這次口蹄疫疫情大約在5月趨緩，最後一個案例是7月16日。總計短短四個月，台灣撲殺全
台3成豬隻，共385萬746隻豬，豬價最低跌至每百公斤1600元，當時生產成本每百公斤就
要4000元，這只是官方數據，根據報紙和豬農口述，許多拍賣市場當時每百公斤一度跌破
千元。
宣布口蹄疫隔天，許多豬農一路盯著肉品市場內的牌價直線墜落，欲哭無淚，只能無力地
吶喊「破產了。」一年內，台灣減少近五千戶豬農，無數飼料廠、肉品加工廠倒閉，每年
500億外銷日本豬肉榮景一夕消失，整體經濟損失高達1700億。
台灣於1997年爆發口蹄疫情，引發消費者疑慮，豬隻價格下跌，養豬團體配合動員，於該
年3月28日發起「建立產業新形象，確保豬肉品質」活動，期能重喚消費信心。一年內，
台灣整體經濟損失達1700億元。
豬價高，走私釀禍因
檢驗結果出爐，台灣的口蹄疫病毒株和中國一樣特殊，只感染豬隻而不感染牛羊，比對病
毒核酸序列發現高度同源，農政單位判定，可能是中國走私的活體小豬或生鮮豬肉帶來病
毒。
早期台灣養豬只是農家兼業，隨著飼養技術進步和豬隻改良，1980年代進入台灣養豬黃金
期，1986年，養豬業是台灣單項農業產值第一名，口蹄疫前一年，全台年屠宰1431萬頭豬
，產值達886億元，其中四成到了日本，當時台灣是日本最大豬肉進口國，每兩隻進口豬
就有一隻從台灣來。目前全台則僅剩600萬頭。
台灣豬供不應求，有業者動起歪腦筋，除了從中國、東南亞進口豬肉轉賣，許多漁船甚至
直接載著活跳跳的種豬、仔豬，1989年《中國時報》就曾報導，南寮漁港查獲4千公斤中
國走私豬肉，疑似含口蹄疫病毒；《聯合報》也曾紀錄，1995年高雄港查獲漁船走私，船
上除了槍械，還載了好幾噸乳豬和金華火腿，走私之猖獗可見一斑。
當時也有人猜測，病毒可能是經由人類帶入。在台灣爆發口蹄疫前一年，中國、香港、越
南、菲律賓均傳出口蹄疫大流行，但台商缺乏警覺，豬農甚至還去參觀、交流種豬，加上
邊境措施管制不嚴格，病毒趁隙而入。
錯失第一時間防疫，人車交互感染全台大蔓延
即便病毒來自中國，但造成大流行卻怨不得人。早在3月14日以前，新竹竹東一家私人屠
宰場，即發現有豬隻掉蹄，但台灣前兩次傳出口蹄疫已經是1913年至1916年，1924年至19
29年，當時現場人員不以為意，一念之差種下難以挽回的後果。
根據當時新聞記載和學者文獻，竹東屠宰場鄰近豬場陸續傳出豬隻嚴重死亡，而屏東、高
雄地區豬農賣豬到新竹後，自家豬場也陸續有豬隻死亡，農委會19日正式宣佈疫情隔天，
已有10個縣市，共28個豬場爆出口蹄疫，5月2日，除了養豬頭數較少的基隆市、台北市，
以及有地理區隔的澎湖、金門、馬祖，其他縣市全部淪陷。即便全台肉品市場馬上在3月2
4日至3月28日休市五天，但錯失第一時間黃金防疫期，埋下20年難以擺脫的苦果。
「當時朋友的豬死很慘，我完全不敢開門。」20年前的往事，嘉義豬農張重興卻講得恍如
昨日，他記得，那時大部分的豬場養殖環境都很開放，「從外面就可以看到裡面的豬」，
口蹄疫流行時全台豬隻死成一片，自己的豬場因前幾年慢慢改成水簾式密閉飼養，逃過一
劫。
當時台灣養豬界處於「太平盛世」，防疫觀念薄弱，豬農沒有消毒概念，採活豬運輸、拍
賣，許多載豬車就直接停在豬場附近，由於台北拍賣豬價較好，豬農寧可「南豬北運」，
病毒也在無形中一併被運至全台各地，一位當年參與防疫的官方人員說，當時許多中鏢的
豬場都分佈在高速公路沿線。
台灣鄉村濃厚的人情味在此時也成了致命關鍵，國立屏東技術學院畜產系（現為屏東科技
大學）教授夏良宙曾撰文分析，「不好意思說『不』是我們的特色」，台灣豬農不好意思
拒絕不必要的訪客，也不好意思要求訪客或獸醫消毒，防疫設施不足，對消毒過程也不清
楚。
補償金「生不如死」，豬隻被放生逛大街
張重興雖躲過口蹄疫，卻高興不起來，因為當時豬價直直落，每百公斤最低來到8、900元
，不到成本四分之一，他只好把豬關起來繼續養，每天賠飼料錢，等到社會恐慌降低，才
勉強以2000元賣出，「躲過口蹄疫也沒有比較好，因為當時撲殺補償金還比賣到市場高。
」
當時農政單位依照《動物傳染病防治條例》規定，以評價額六成作為撲殺補償金，換算下
來肉豬每百公斤約2400元，孰料豬價一路狂瀉，形成豬價「生不如死」的窘境，雖然大約
在四月下旬拍賣價就比補償金高，但這一個月內，許多豬農乾脆「故意疏忽」，讓豬感染
口蹄疫，換取補償金。
此外，口蹄疫初蔓延時，慌亂的農民急著將豬變現，農政單位曾發現拍賣市場湧入病徵尚
不明顯的病豬；後續撲殺系統不夠健全，大量死豬難以處理，被隨意棄置路邊；而初期疫
苗供應不足，使得許多豬農擅自使用民間流傳的走私疫苗，對疫情更是雪上加霜。
1997年大流行的口蹄疫，最終在全面施打疫苗後，於七月告一段落，事後監察院彈劾了當
時的省政府農林廳廳長陳武雄、農委會主委邱茂英、畜牧處處長謝快樂、家畜衛生試驗所
所長劉培柏、農委會前主委孫明賢與畜牧處前處長池雙慶等六名官員，彈劾文中載明，19
83年養豬協會即提醒農政單位，疑似有中國羊走私至台灣，但相關官員沒有警覺心，僅在
形式上函請相關單位加強查緝；疫病大爆發後，缺乏病死豬處理機制，導致豬隻在養豬場
腐爛，或被棄置在溪流、路邊等等，農政單位長期心存僥倖，錯失防疫先機，導致口蹄疫
一發不可收拾。
功虧一簣：2009年拔針失敗
世界各國面對口蹄疫疫情因應策略不同，注射疫苗會使得監測體系難以判斷豬隻抗體是因
打疫苗形成，或是被野外病毒感染（直到近十年檢測試劑準確度提高，才較能判別抗體來
源），也會拉長成為非疫區的作業時程，豬肉出口大國丹麥1982年發生口蹄疫時，為了早
日恢復外銷榮景，採撲殺策略，但台灣沒有在第一時間控制疫情，農政單位擔心不打疫苗
將重創產業，因此定調全面打疫苗。
雖然打疫苗保全了產業，卻也使得台灣難以真正成為非疫區，豬肉跨不出島內，為了恢復
外銷，政府最終目標還是「拔針」，2003年5月，台灣已經兩年沒爆發口蹄疫案例，被世
界動物衛生組織認定為打疫苗非疫國，農委會規劃2006年先在澎湖試辦階段性停打豬隻疫
苗，隔年台灣、金門、馬祖加入試辦，先從養豬場每棟1 欄豬停打疫苗，慢慢擴充到每棟
三分之一、每棟二分之一，逐步增加停打疫苗的豬隻，預定2009年8月1日全面拔針。
到了2009年，台灣1萬2000個養豬場已有90%豬隻沒打疫苗，甚至放入哨兵豬當前鋒測試環
境有無殘餘病毒，眼看著就要全面拔針，該年2月起雲林、嘉義、彰化卻陸續傳出疫情，7
月31日從南到北累積七起案例，由於高達78%的豬隻沒抗體，農委會擔憂發生新一波疫情
，宣布拔針計畫中止，8月1日起全面恢復施打疫苗，非疫區目標功虧一簣。
台大獸醫學院榮譽教授賴秀穗認為，8年前高達90%豬隻沒有打疫苗，傳出零星疫情很正常
，農委會應堅持撲殺，打疫苗是走回頭路，讓台灣錯失清除病毒的機會。
1997年重創養豬產業的病毒被命名為O/Taiwan/97，只感染豬，而不會感染牛、羊，1999
年金門牛隻身上也發現口蹄疫，命名為O/Taiwan/99，這兩者都是O型病毒；2015年5月8日
，金門牛隻確診感染台灣第一例A型口蹄疫，農委會分析，此株病毒和2013年中國廣東豬
隻身上的病毒高度同源，基因相似度達98.9%，推測應是從中國傳入。
雖然我們永遠不會知道，當時農委會要是堅持不打疫苗，台灣現在是否已經脫離口蹄疫疫
區，但從歷史經驗可以看出，業界的防疫觀念仍有待加強，2009年分階段拔針時，有些對
疫情不樂觀的豬農就私下囤積疫苗，現在雖然大部分豬農都知道載豬車不要靠豬場太近，
但到底要距離多遠、人車如何徹底消毒、不同區域工作人員的動線管制等等，仍然沒有系
統性的規劃，政府的輔導力道也不足。如何記取1700億的教訓，是台灣能否重回非疫區的
重要關鍵。