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美國的安全承諾會影響台灣人們自我防衛的決心嗎？
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菜市場政治學
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◎陳方隅／密西根州立大學政治所博士候選人、葉耀元／休士頓聖湯瑪仕大學國際研究中
心助理教授兼代理系主任、王宏恩／內華達大學拉斯維加斯分校政治系助理教授、吳冠昇
／普度大學政治所博士生
※本文首先刊於上報
前陣子有一波關於「台灣自我防衛決心到底是高是低」的討論（參考：「七成台灣人願為
台灣而戰」：台灣的自我防衛決心是高是低？）。其實這個問題在美國的政策圈也常常被
問到。美國不少研究兩岸關係的人們都很好奇，到底美國的承諾會有什麼樣的效果？本文
是我們研究計劃當中的一環，我們設計了一個問卷來調查關於兩岸關係、國家安全相關的
一些問題，其中就包括了美國的安全承諾對台灣人自我防衛意願的影響這一題。我們的研
究團隊將初步的結果發表在國際關係與外交事務專業雜誌《國家利益》（The National
Interest）。以下我們先將全文改寫成中文，並且在文章後半部加入延伸的討論。
“Would Taiwan Fight China Without U.S. Support?” The National Interest,
2018/12/9.
美國擔憂台灣的軍事防衛能力
長期以來，美國的政策決策者認為，提供台灣軍售，以及以一個戰略模糊的軍事協助承諾
來應對中共侵台的問題，對於確保台灣海峽之和平安全是至關重要的。然而，此想法近來
遭到嚴峻挑戰。隨著人民解放軍在軍事科技上的大幅精進，以及每況愈下的美中及兩岸關
係，美國協助防衛台灣的成本將會不斷增加（例如最有名的文章之一就是攻勢現實主義大
師Mearsheimer的文章：向台灣說再見）。由於中國將台灣視為領土的一部分，美方人士
擔心兩岸衝突的嚴重性可能因美方涉入而升高，甚至有可能失控進而升級成核武戰爭。為
避免上述狀況發生，部分人士更主張將台灣做為談判籌碼，以換取與中國的和解。
美方的關切自然是可以理解的。臺灣在許多層面而言，確實未能展現捍衛國家安全的決心
。舉例而言，前任總統馬英九在2008年至2016年任內的國防預算，從未達到國內生產毛額
（GDP）的3%，而且對美提出與批准軍購的進程一再延誤。同時，台灣轉型成為全募兵制
的過程亦未達到原有的人事規劃水準。這類型的發展均造使部份美國的決策者開始質疑台
灣自我防衛的決心，並擔憂台灣將防衛的責任推卸給美國。因此，美國對於可能發生的兩
岸軍事衝突變得更加地關切，這實在不令人意外。
台灣的回應與作為
這樣的觀點以及不信任感，會對台美關係造成一定程度的傷害。過去馬政府時期維持兩岸
之間的友好關係，在蔡英文總統就任後就開始快速惡化。中國不斷對台灣的國際空間施加
壓力，並持續威脅以武力「解放」台灣。在這個重要的時刻，美國對台的安全承諾與其重
要性自然是是遠甚於以往。因為，美方的保證可提振台灣人民士氣，並且強化自我防衛的
意願。我們認為，台灣主要的責任有二：首先，要向美方展示自我防衛決心；同時，台灣
必須說服美國，在未來台海可能的衝突中，美方對台的協防承諾對於提振台灣士氣具有關
鍵的作用。
在自我防衛決心方面，台灣現任政府致力強化台美關係。舉例而言，目前蔡政府已經成功
地在川普政府主政的情況下，提出重要的軍購需求，並且計劃重新活化台灣國防產業，加
強台美之間的軍事合作。許多美國國會通過的法案也為更進階的台美關係鋪路，而台灣也
正在評估提供美國軍艦停泊港口，甚至研議未來與美方進行聯合軍演的可能性。
研究問題：美國對台承諾有什麼效果？
但是，美國「承諾在危機時刻提供軍事協助」是否可以提振台灣士氣以及人們的參戰意願
仍是一個未知數，過去還沒有人做過這樣的研究。為解答這個問題，本團隊設計了一份問
卷，並由政大選舉研究中心Pollcracylab實驗室進行調查研究。這份研究在2018年六月間
進行，一共有1001份成功樣本，母體是20歲以上的公民。根據過去的學術研究指出，我們
可以宣稱Pollcracylab實驗室的樣本可以在60歲以下的公民達到「接近全國代表性」的水
準。
我們詢問受訪者對於中國侵略台灣時的自我防衛意願（從非常願意[10]到非常不願意[0]
，以10分尺來計算），以「問卷實驗法」的方式依照兩個狀況，將受訪者隨機分成2×2的
四組人。第一個狀況是台灣單方面宣布獨立，或者是維持現狀；第二個狀況是美國宣布協
防台灣或者不協防。所有受訪者只會隨機被分到其中一題，以避免干擾，我們也先確定被
分到這四題的選民在背景上是沒有顯著差異的。如此一來我們就可以兩兩相比，看不同狀
況影響自我防衛意願的程度。
四個問卷題目分組如下：
(1) 如果台灣單方面宣布獨立，中國侵略台灣，美國宣布協防台灣，請問您願不願意保衛
台灣？
(2) 如果台灣單方面宣布獨立，中國侵略台灣，美國將不協防台灣，請問您願不願意保衛
台灣？
(3) 如果兩岸維持現狀，中國單方面侵略台灣，美國宣布協防台灣，請問您願不願意保衛
台灣？
(4) 如果兩岸維持現狀，中國單方面侵略台灣，美國將不協防台灣，請問您願不願意保衛
台灣？
研究發現
透過這個民調實驗，我們得到了下列幾個主要的研究發現：
一、台灣維持現狀或者是單方面宣布獨立引起的侵略，這兩種狀況下人們的防衛決心沒有
顯著差別（1與3比，在美國宣布協防台灣的狀況下，防衛意願平均是4.84與4.82；2與4比
，在美國不協防的狀況下，防衛意願平均是4.14與3.93，皆無顯著差異）。這個研究發現
很令人意外，因為在各種統獨立場相關的調查當中，「立即宣布獨立」這個選項，都是少
數的選擇。例如，根據最新發布的的陸委會定期民調（2018年10月份），只有大約有8.6%
的人們認為應該要立刻宣布獨立，因為大部份的人們相信只要宣布獨立就會馬上引發中國
侵略。不過，我們發現人們的防衛意願在平均來說，並不會因為台灣方面宣布獨立與否而
有所改變，人們並不會去歸因「都是台獨的錯」而使保衛國家的意願有所不同。我們也可
以說，只要是中共的侵略，對人們來說都是一樣的狀況，也就是生存的保衛戰。
二、美國的軍事協防承諾，將會顯著地增加人們的自我防衛意願。以10分的尺度來衡量，
在台灣宣布獨立而遭中國侵略的假設下，美國協防承諾讓人們的防衛意願從平均4.09提升
至4.84，在整個十分的尺度上增加了8%。在台灣維持現狀而遭中國侵略的情形，美國協防
承諾讓人們的防衛意願從3.93提升至4.82，增加了9%。
三、在四種情境下，自我防衛決心最低的是台灣在維持現狀下遭受中國侵略，且沒有美國
協防承諾的狀況。在10分的尺度下，只有3.93。
小結
問卷結果顯示，面對中國的持續威脅，當美國對台協防承諾確實存在時，台灣人民將更願
意挺身面對中國的軍事威脅。即使是美國單純的口頭承諾，都可以提振台灣自我防衛的士
氣。然而，根據2017年「台灣國家安全調查」所做的民調顯示，目前大約只有40.5%的受
訪者相信美國在戰事爆發時會前來協防台灣。我們可以樂觀的推論，假使更多台灣人民相
信美國的協防承諾，這將會有效提升台灣自我防衛的意願。簡言之，對台灣民眾釋放協防
台灣的決心是符合美國利益的事情。我們支持這樣的主張，因為這是一個低成本的絕佳外
交策略。
後記：延伸討論
1、這篇文章的主要讀者群設定是美國人，尤其是政策圈的學者與政治菁英。
2、在留言區理已有讀者直接用台灣的選舉結果來推論台灣是親中的。這的確就是台灣民
眾釋放出來的訊號， 在全世界媒體上呈現出來的樣子（即使我們認為這樣的等號並不公
允。這種詮釋其實是媒體們偷懶、忽略國內政治的結果）。
3、到底台灣防衛決心是高是低？我們的實驗法主要測的是在不同影響事件（treatments
）的情境條件之下，對我們主要測試問題的支持度有多少增減，而並不是直接測量「平均
來說，台灣人民防衛台灣的意願到底是高是低」。
就過去研究結果來說，〈台灣民眾遇到戰爭時會支持作戰嗎？民調結果十分分歧〉這篇文
章的標題就已說明一切。「從22.8%、到39.2%、到52.3%、到69%、到81.1%，可以看出這
些問卷所呈現的台灣民眾對於戰爭的態度是很浮動的，而民眾回答的答案也隨著時間與問
卷設計方式的不同而有所改變。」例如我們的研究是用10分尺度來分析；有研究是採用開
放式回答（例如台灣國家安全調查）然後再由研究者做分類；許多社會科學的大型調查計
劃（例如世界價值觀調查）會問自我防衛意願，以二分類的「是或否」或四分類的「支持
程度」來做表示，從非常願意、願意、不願意到非常不願意。而且要注意的是，「這些都
只是和平時期的民意調查結果，而人們真正的作為必須等到戰事真的發生時才知道。」這
當然是一個現實上的限制，我們不能拿任何一份民調來做過度的推論。
4、還有一個必須注意的地方是，”the United States helps Taiwan” 的 help 精確而
言，軍事援助的意義和程度其實有著很大的區別，包括駐軍、軍售、戰時的馳援、協防等
等，而我們在設計問卷時並沒有打算仔細去區分，寫成英文時也只是用了help（幫助）這
樣的簡單字彙。我們主要想論證的是，即使是在最寬鬆定義下、最一般性且缺少實質細節
的一個承諾，都有可能讓人們的自我防衛意願有顯著提升。
5、這份研究結果指出，台灣人民在面對中國的武力威脅下，還是相對依賴美國的承諾。
台灣政府在面對錯綜複雜的兩岸關係、與中美關係，必須要步步為營。與中國之間的經濟
互賴固然是台灣現在所要面對的主要問題之一，但持續地強化與中國之間的經貿關係，也
代表台灣試圖強化與中國之間的關聯性；在美中關係惡化的條件之下，這種作為可能會讓
美國認為，台灣不需要美國對台灣的軍事協助與協防意願。即便期中選舉之後，多數國外
媒體都認為台灣看似是要向中國靠攏，但是，除非中國對台的軍事威脅消除，否則台灣在
軍事與安全上，仍需要美國的幫助。是此，蔡英文與民進黨政府勢必不能放棄與美國之間
的連結，在大戰略上與美國同出一氣。
4.附註、心得、想法︰
所以搭便車策略