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試圖從美國圍堵中脫困的中國：「習五點」的時機與動機
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Tuesday, January 22, 2019
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吳介民
今年元旦，習近平發表對台新政策「習五點」。中國正面臨內外嚴重危機。國內經濟嚴重
下行，產業升級遭遇困境，群眾抗爭不斷；對外進行地緣經濟擴張的「一帶一路」接二連
三踢到鐵板，美中貿易戰方興未艾，軍事擴張遭到以美國為首的資本主義民主國家集團的
封鎖。習近平為何選擇在這個時間點上，發表一份如此不受台灣人民歡迎的文件？
美國對中政策典範轉型
顯然，一個最常被引用的揣測是，親中的國民黨在2018年底的地方選舉中大獲全勝。因此
，習近平想趁勝追擊，推動「一國兩制」進程。但蔡英文總統選擇明快回擊，使得台灣民
意展現難得的團結一致，反對中國重新定義的「九二共識下的一國兩制」。蔡英文的談話
效果，適時穩住了台灣的「國家條件」（stateness），獲得國際媒體強力支撐，因此破
了習近平的發球局。
然而，我們必須進一步在地緣政治格局中，觀察習講話的時機與動機：「拉住台灣」是習
穩住自己政權的一個關鍵步驟。美中貿易戰背後是科技戰，美國正在防範中國藉由「中國
製造2025」等產業升級戰略躍升為「核心國家」。目前全球媒體聚焦在美中貿易戰，川普
也利用中國可能做出的讓步，而大肆宣傳其「美國優先」政績。但是，仔細觀察圍繞在川
普決策圈的一群策士與政策執行者，他們正在利用川普民粹政治製造出來的機會結構，執
行一項對中大戰略。這份「戰略綱領」，基本上體現了美國對中戰略的「典範轉型」，從
「交往」到「圍堵」的歷史性變化，因為美國的對中決策圈認定，中國有爭霸的企圖，而
且正在跟美國爭搶霸權。
台灣須擬定國家發展戰略目標
因此，對中國而言，更深刻的危機是，西方集團正在形成對中國「圍堵」態勢，中國如何
脫困而出？台灣扮演何種角色？美國的印太戰略逐漸成形，同時美國大幅增加對台灣的實
質外交與國防支持，將台灣納入印太戰略的一環。因此習近平急著想拉住台灣，不要讓台
灣往法理獨立的方向移動，至少要牽制住台灣的戰略地位，並再度對國際宣稱中國對台灣
擁有「宗主權」（suzerainty）。近年來，中國施展所謂「銳實力」，尋求從內部分化台
灣國家認同，讓台灣在對美日政策，以及對中政策上，產生混亂與內鬥，繼而形成印太戰
略的一個破口。
「習五點」中出現一段乍看脫脈絡的文字：「70年來，我們高舉和平、發展、合作、共贏
的旗幟，在和平共處五項原則基礎上發展同各國的友好合作，鞏固國際社會堅持一個中國
原則的格局，越來越多國家和人民理解和支援中國統一事業。」「和平共處五項原則」最
初是在1950年代，中國處理與印度邊界糾紛時提出，後來也用於處理與緬甸關係。
那麼，習近平在對台灣喊話時，為何要提出和平共處五原則？因為「習五點」意在對國際
喊話，提醒國際在處理台灣問題時，需要「互相尊重主權和領土完整」。這是上述要求國
際尊重中國對台「宗主權」的一個佐證。接著，習近平再度強調對台保留動武選項，「不
承諾放棄使用武力」。這個「武統」的威嚇，不但是針對台灣人，也針對美國。中國是否
有能力採用武力佔領台灣，執行兼併與統治，是一回事。但中國能否以武力手段阻止台灣
往法理台獨移動則是另一回事。這裡，台灣自己必須搞清楚：北京的階段性對台戰略目標
設定在哪裡；台灣的國家發展戰略目標是什麼，步驟如何擬定。
「核食公投」幫助北京戰略解圍
從地緣政治角度看，北京的盟友國民黨（或部分國民黨），在2018年地方選舉中，塞入一
項「日本核食公投」，也有幫北京解圍的作用。這個公投案通過，讓日方非常不滿，對蔡
政府失去耐性，使得台灣加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）時程無限期推遲
，而延緩了台灣與國際經濟更緊密接軌。這對中國拉住台灣是有利的一步棋。
但為什麼習近平要強力推銷「一國兩制」？表面上邏輯不通，因為北京也明知台灣人對「
一國兩制」不買帳。重點不在「一國兩制」本身，而在於習近平提出的「總路線」。「習
五點」是個文件，有了文件，下面的對台官僚系統就可以動員起來。「習五點」內文鋪排
了要培育在台灣各黨派、各階層的代表性人士，舉行協商。這對在台灣配合中國政策的在
地協力者（local collaborators or co-operators）而言，就創造了尋租發財、以及追
逐政治權力的想像空間，讓具有政治企圖心的政治人物，燃起「讓我來代表台灣跟北京談
」這樣的念頭。「習五點」的總體戰略，也試圖在心理戰層面上，突破台灣的民主防衛、
分歧撕裂台灣的民主共識，利用野心家與發財夢想家來持續孵育一個「中國利益代表團」
。因此，「一國兩制」只是其終極政策的揭示性說詞，雖然它的確是北京規劃的對台最終
目標。
習近平同時提到：「我們要積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場。」重點是
，北京將持續以「商業模式」收買台灣，訴求人心普遍存在的物質慾望與權力慾望。「習
五點」，講穿了，就是執行「分而治之」策略、分批消化台灣抗拒中國併吞的政治力。當
台灣媒體大力配合討論「習五點」，報導所謂「中國統一台灣步驟」，造成社會人心的恐
懼與憂慮，中共就已經在成功執行對台灣的心理戰了。
台灣成為印太戰略中的矛盾存在
目前，民進黨政府的外部戰略環境是有利的，美國與西方支持台灣抵抗中國武力威脅與銳
實力入侵。國際媒體在報導「習五點」時，也都聚焦在中國不放棄武力兼併台灣。美國相
當信任並支持民進黨蔡英文政府。但是，如果2020年國民黨重新拿回政權，而新政府又開
始執行親中政策，局勢就會改觀，美台之間的戰略信任就會被破壞。
放置在目前地緣戰略結構中，台灣是美國印太戰略結構中的一個「奇怪存在」：台灣在對
外關係上，是資本主義民主國家集團的一個（準）盟友，也是美國防堵中國軍事力量擴張
的第一島鏈重要一環；但是，這個西方盟友，目前雖然由親西方的民進黨執政，但是台灣
內部卻有一個強勢的親中力量持續在成長，這個親中勢力在社會政策戰線上又與諸多保守
反動勢力結盟，而北京也非常擅於操弄分裂台灣內部的社會分歧。日漸深化的社會分歧，
使得台灣愈來愈難在抵抗中國併吞的運動中，達成民主防衛的團結力量。這個矛盾將是台
灣在面對中國「發大財攻勢」時，相當易燃的引爆點。
作者為中央研究院社會學研究所副研究員，著有《第三種中國想像》，與蔡宏政、鄭祖邦
合編《吊燈裡的巨蟒：中國因素作用力與反作用力》，即將出版《尋租中國：台商、廣東
模式與全球資本主義》。
4.附註、心得、想法︰
新羅馬的新戰略
正是已經成形
只等台灣將盲目傾中的費拉偽中國人
這群吃秩序老本的黃補主義者連同其ideology吊上路燈
大事就底定