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陳惠敏 FB
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〔補正公投法二部曲〕記事-2019-06-18　＃文很長
　
去年1124公投之後，有許多在第一次公投法補正時，預設善良人的條件被誤用，
導致許多弊端跑出來，也因此各界紛紛呼籲要修公投法。包括黨團，我們也一直
在思考該怎麼處理，先耙梳出主要問題，再處理定錨。
　
＃公投不走回頭路
　
我先說明黨團的立場，絕對不可能是讓公投走回頭路，也就是說，對長期倡議補
正公投法並直接參與運動的我們來說，直接民主和代議制度是並行促成民主深化
的機會，然而，也必須坦承，善良人使用原則遭到了可惡的濫用，以遂行其政治
目的。這中間摻雜了諸多的虛偽、假話，我們必須嚴肅面對，而不是反過來成為
「限制」。
　
＃時代力量立法院黨團版本
　
由黨團提出，和其他27個修正案一起躺在委員會的版本，主要有幾個重點：
　
1. 人權違憲不得公投
2. 死人連署要究責（依照賄選處罰）
3. 強化民主防衛機制
4. 增加利害關係人參與和公開提案審查紀錄
5. 延長審議時間
6. 可查核自己連署狀況
7. 電子連署系統
8. 行政部門回覆義務＆民間可提影響評估
9. 不在籍投票
然而，這些版本一次都沒有排審（勘誤：審查才對）過！一直到5/17那一天。
‼補充一下，朋友轉告：5/8-9沒有人在睡覺（一般連續睡48小時是不太可能辦得到
的事情），那兩天有排，當日因中國國民黨委員癱瘓議事，連會議都沒有開，議事
系統寫的是一讀付委，不是委員會審查中，沒有審查紀錄。我沒有選擇性失憶喔！
有澄清必更正；但是‼這時候都沒有蔣絜安委員的版本，她的是在5/17送進來一讀
逕付二讀的）
　
＃公投法修法特快車
　
在1124之後共有27個版本送到委員會，包括時代力量黨團的版本。昨（6/17）日通
過的蔣絜安委員版本，是在5/17送入一讀，並在同婚法案表決日以迅雷不及掩耳的
狀況下，當日會議休息前抽出逕付二讀，開啟了一個月的協商期（曾在上會期倒數
兩天5/30時，召開過一次國民黨拒絕連簽收的協商，滿足程序要件），並在6/16協
商到期，在昨天6/17的臨時會第一天，通過三讀。
　
＃唯一公投修法版本
　
公投法這次修法，完全稱不上補正，蔣絜安委員的版本共修7條，只有2個重點：
1. 身分證影本
2. 公投脫勾大選（23條）
這當然是大倒退。
　
但由於只有這個版本可以對照（可以對著提修正動議），＃時代力量立法院黨團
只能對到可處理的條文＆提出我們的修正動議，分別放入：
　
§10：人權不得公投
§12：連署人可查詢連署狀況之電子查詢系統
§17：政府部門及民間可提出之影響評估、必要處理和宣傳辯論；將冒名連署達
一定數量時，行為人要處罰，所屬法人、團體、機構，也要併科罰金。
　
＃反對身分證影本
　
針對身份證影本的問題，我們的立場是反對的。基於以下三個理由：
　
1. 不應該走回頭路，增加公投成案門檻
　
時代力量立法院黨團認為，偽造變造當然是需要處理的問題，但不應該是用提案人
與連署人提供身分證影本，這種增加公投門檻的方法來處理，而應該是用儘快建置
電子連署系統來處理。
　　
2. 應該用加快電子連署的建置來處理死人連署等偽造的問題
　
2020年目前也規劃會全面換發電子身分證，應該要讓新的身分證，可以連結到自然
人憑證，也可以作為公投電子連署的認證。
　
況且，現在推動電子聯署的進度緩慢，本來說去（2018）年12月，後來又改今
（2019）年3月，後來2月14日公告的「全國性公民投票電子連署及查對作業辦法」，
明定辦法6月1日實施，但5月底中選會代理主委陳朝建在內政委員會備詢，說已經發
包，但還有資安問題，所以也不確定6月1日就能上線。直到昨天中選會官方網站，
電子連署都是沒有上線。 ＃上線沒有個確切時間！
　
資安問題理由我們覺得很奇怪的是，在繳稅時不會有此質疑，但在連署時反而當作
理由，並無說服力。
　
3. 公民連署很難在連署時現場取得身分證影本，反而是既有規模的地方組織或團體
比較容易大量取得身分證影本，完全不利於公民訴求。
　
＃反對大選脫勾
　
我們並不支持刻意脫勾。就整體公投法的修法方向，應拉成並課責各相關利害關係人
的說明責任，並且使得連署規則公平，以及人權不得公投，若造假必須要有相對罰則
等。公投法絕對要修，但要修的絕對不是往回修。但不往回修，也絕對不是拿來當利
用公投來遂行政治目的的藉口用的，這些都是要清楚說明的。
　
＃最後通過版本
　
身分證影本這題，在昨日中午民進黨團提出的再修正動議中拿掉了。
也就是說，這次修法只改了一個地方，即
＃公投和大選脫勾，下次公投2021年8月的第四個禮拜六見！
　
＃中國國民黨消費公投前輩可惡至極
　
昨日中國國民黨把林義雄先生和蔡同榮委員的等比人形立牌再度搬了出來，這是中國
國民黨自選擇公投法作為遂行其政治利益的戰場之後，一而再再而三的消費。我的感
覺除了憤怒還是憤怒。從來不曾進入真正的討論，而是用水球、用似是而非的說詞，
一而再再而三地消費抵損對於公民投票的信任值。一個真正在意民主價值的政黨，會
花力氣在考慮如何在缺漏中補足，讓民主深化更能得以實現。中國國民黨，從來不做
這樣的選擇。
　
＃只修一條的公投不綁大選是退步
　
同樣地，民主進步黨完全進入選舉狀態，思考的準則只有選舉、選舉、選舉，將選舉
等同於民主的全部，也是弱化社會力的一種作為，同時也再度打擊政治工作的內涵。
讓攻防用在消除講一半、沒講對、轉彎跑的謠言就已經分身乏術。昨日蔣委員說，這
是公投法的大進展，抱歉，我必須要說，是大退步！是的，我們不應該讓公投被選舉
操作，但便宜行事地只讓公投不綁大選就達到了嗎？這樣就可以了嗎？
　
＃我們的投票
　
昨日，黨團的成員們在前面身分證影本取消後的各修正動議，均按下了民進黨再修正
動議的贊成票。然而我們提出的再修正動議並沒有表決的機會（已通過其中一案其他
就不再表決），這是非常可惜的地方。而當也有提出很多不錯的修法方向的民進黨委
員，在按下這次唯一關鍵的「公投脫勾大選」條文時，國民黨委員在現場已準備好水
球，又要開始一次各自詮釋互取好處的做戲。當時，我已請委員離開議場，不用見證
這齣荒謬的劇碼。
公投法的修法第二部曲，根本還沒有開始‼
4.附註、心得、想法︰
好啦, 昨天時力的委員們不是沒投票
是不想參與投票後的水球戰預先撤退了
文章寫得不錯, 完全避重就輕, 遇事不忘順便罵 KMT
我想你們的第二部曲應該也沒有機會開始了