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勝利之後：安倍的「日本修憲」為何更加困難？
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日本的參議院大選在7月21日舉行，各方在選前關注的焦點，是以自民黨為首，主張修改
日本憲法第九條非戰條款的勢力，是否能維持修憲所需的三分之二席次。
但值得玩味的是，自民黨在選前把「勝利」的標準設定在「過半」，而非「三分之二」，
並在確定席次過半時，就高呼「大勝」，主流媒體也多以「執政聯盟大勝」下標。但實際
上自民黨少了9席，最後修憲勢力則以4席之差，失去了修憲所需的三分之二。
即將挑戰史上最長日本首相任期，且在選前手握眾參兩院三分之二席次的安倍政權，為什
麼始終無法真正啟動修憲？而失去了參院的三分之二優勢後，修憲之路又該怎麼走下去？
執政聯盟內的雜音
目前自民黨針對日本憲法第九條的修憲草案，是預計保留「永久放棄以武力解決國際糾紛
」的第一項「放棄戰爭」條文，但將第二項「否認戰力與交戰權」，修改為「自衛軍」，
規定為了保護國家的「和平、獨立與安全」，設有「自衛軍」，並可從事與國際和平、安
全、緊急時公共秩序與保護國民安全、自由之相關行動。
由於在戰後政治情勢中所誕生的自衛隊，事實上已成為世界有數的軍事力量，與憲法第九
條間「否認戰力」的矛盾一直存在。自衛隊在近年開始參與維和部隊，或是與美軍一同行
動時，也有逾越自衛範圍的爭議。如果自民黨草案通過，則設置自衛軍反而成為憲法義務
，也可參加國際間的軍事行動。自民黨主張，武力的鬆綁與正當化，是讓日本擺脫戰後體
制束縛，恢復為「正常國家」的必要過程。
回顧自民黨的修憲之路，先是在2012年發表修憲草案，並在年底的眾議院大選中奪回了政
權，並取得三分之二席次。接著在2016年的參議院大選中，取得了修憲所需的參議院三分
之二席次，並為了確保修憲所需時間，隨後在2017年突襲解散眾議院改選，成功讓三分之
二席次優勢維持到2021年。並修改黨章，讓安倍得以三連任自民黨主席至2021年。
但在看似連戰皆捷、萬事俱備，讓安倍宣稱「配合奧運，2020年新憲上路」的大好情勢當
中，修憲草案至今仍未踏進國會大門。若回顧這兩年的日本政局，從森友、加計等關說疑
雲、再到勞動統計造假風暴，接著再加上負責資安但不知道什麼是USB、公開表示交通建
設是揣摩上意等閣員失言下台，可說是弊案、醜聞纏身的兩年。
除了負面消息之外，內政外交情勢也讓安倍分身乏術。下半年尚有天皇即位儀禮要舉行，
同時又是消費稅調漲至10%，預料將會有一陣忙亂。而外交上，不僅僅是剛落幕的G20，安
倍也一直奔走於日俄領土談判，以及中東與美國的對立之間，但都未成功拿出足以拉抬聲
勢的具體成果。而接下來還有G7高峰會，以及棘手的日韓貿易戰。
每當有事件發生，執政聯盟內部就會響起「緩議修憲」的聲音，雖然黨內目前安倍獨大，
而安倍也希望專心修憲，但為了要成功修憲，不落入「只拚修憲不問政事」的批評，還是
得先穩住政權。而在國政上左支右絀的結果，就是修憲時機一延再延。
所有的執政者在執政後期，都會面臨跛腳困境，安倍也不例外。即便是修黨章三連任自民
黨黨魁，並可望成為史上任期最長首相的安倍，在2021大限面前，是否還能維持住黨內的
向心力，已有不少變數。這次大選，自民黨自己把勝選目標調降到過半，再高呼大勝，雖
然是精明的公關策略，但也反映出自民黨自己也知道，選情已開始走下坡。
而針對選後情勢，黨內出現了勸進安倍再次解散眾議院改選以延長任期，並修改黨章邁向
黨魁四連任，以爭取更多修憲時間的呼聲。安倍本人雖否定四連任的選項，但這樣的提案
看似力挺安倍，反過來說似乎也預期若安倍照原訂計畫做到2021為止，要成功修憲並不容
易。
拉攏在野黨的盤算
在目前安倍仍堅持2020通過新憲法的時間表下，還是得解決參議院席次不足的問題。在選
後，安倍對修憲的說法是：「不論修不修憲，國民顯然希望至少要開啟討論」、「會努力
爭取朝野共識，不會固執於自民黨版」，擺出了較柔軟的姿態。
一般認為，安倍瞄準的是在野黨中的國民民主黨（民主黨）。在上一次參議院大選之後，
民進黨主流派認為強硬反對修憲，會帶給民眾不夠務實的負面印象。因此面對安倍突襲解
散眾議院改選，當時的民進黨黨魁前原誠司決定放棄在由反安保學運促成、以反修憲為共
同目標的在野聯盟，改為與原自民黨鷹派的東京都知事小池百合子的新黨「希望黨」合作
，希望向中間靠攏。
而堅持反修憲路線的民進黨成員，則被迫出走，另組立憲民主黨（立憲），打明「反對修
憲」的招牌。最後的眾議院大選結果，自民黨於在野黨分裂下漁翁得利，再度拿下三分之
二席次，但立憲黨在在野聯盟整合下，從出走的少數派，一躍成為在野最大黨，原本的民
進黨主流派，則在選後將黨名改為國民民主黨。
在這次大選中，民主黨雖然也重新加入在野聯盟整合，但席次仍大幅衰退，明顯屈居立憲
之下。對此有不少民主黨成員認為，是因為立憲在整合時不願充分禮讓民主黨，才讓民主
黨席次難看，因此相當不滿。再加上民主黨原本在修憲議題態度上，就是打著「務實」旗
號的，這都是安倍能施力的空間。
但畢竟貿然向中間靠攏，而導致支持者失望的殷鑑不遠。因此對於自民黨邀請各黨協商修
憲的說法，民主黨的回應是：不排除討論，但應先建立好各黨能平等、公開、充分討論的
程序再說。而為了爭取民主黨支持，安倍能接受在修憲審議程序上花多少時間，在草案內
容上又能夠妥協多少，目前還是未知數。
「維持現狀」下的修憲公投
修憲草案若能順利通過眾參兩院，最後一關還須交付公投，而修憲公投在二擇一的對決選
項明確下，仍須支持民眾願意出門投票（日本公投門檻：無最低投票率限制，公投過半數
即可通過；然迄今為止日本都尚未舉辦過全國性公投）。
但安倍政權在近年連戰連勝的關鍵，並非因為修憲主張獲得熱烈支持，而是在選戰中盡量
模糊焦點，讓在野黨失去攻擊著力點；選情冷，選民投票意願就低，而自民黨勝選又繼續
加深選民無力感。在低投票率、以及分裂的在野黨未能完全整合下，自民黨就能發揮組織
票的優勢勝選。
從不分區的政黨票來看，這次選舉自民黨得票數為1,771萬，較之上一屆參議院選舉的得
票數2,011萬，足足少了兩百多萬，但在這次48.8%的低投票率下，得票率仍維持在35%左
右。而在野黨部分，上一屆民進黨的政黨票為1175萬，這屆立憲加民主合計則為1140萬，
票數大致維持平盤，得票率則從21%上升至22.8%。
雖然安倍宣稱勝選代表選民支持啟動修憲，但根據《NHK》的選前民調，認為修憲是最重
要議題的選民，僅有7%，而認為有必要修憲者僅有28%，少於認為無必要的32%。而《朝日
新聞》的選後民調則顯示，選擇不投票的主因是「投了也不會改變」（43%）。在選民普
遍缺乏投票與改變熱情，偏向「維持現狀」下，對執政黨確實有利。但當要推動的是改變
現狀的修憲公投，在目前雙方旗鼓相當之下，這股尚未表態，一般認為傾向維持現狀的民
意，則可能成為逆風。
不可諱言，即便丟掉參議院三分之二席次，自民黨相對其他在野黨仍有絕對優勢。而手握
解散眾議院大權的安倍，除了用來延長任期外，也可以此作為與在野黨交涉的籌碼。
未來面對黨內、議會與公投三道關卡，要如何在剩下的兩年內一一過關？而即便手握多數
席次，內政外交上又是否真能無風無浪，讓安倍專心修憲，民意也樂意買單？回顧至今一
路走來的修憲路，恐怕會比想像中要來得險阻許多。
4.附註、心得、想法︰
因為
米國人在背後
早以掌握了一切
需要你對抗中國
又不可能讓你報廣島長崎之仇
所以
會怎樣
還不就這樣
如此而以