中火出包，經濟部別裝傻
04:102019/11/04 中國時報 葉宗洸
台中市政府環保局日前確認台中火力電廠放流水的硼含量嚴重超標，決定重罰中火6000萬元，並要求於12月底前完成改善，否則不排除勒令停止運轉。台電一方面表達歉意，承諾加速進行中的改善工程；另一方面則嗆聲市府「是為罰而罰，恐怕不是以改善水汙為目的」。
中火目前共有10部燃煤機組及4部燃油機組，總裝置容量為578萬瓩，是全台最大的火力電廠，2024與2025年還將分別新設1部燃氣機組。針對這一座超大型的固定汙染源，前行政院長賴清德任內曾提出「以氣代煤」規畫，即2部燃氣機組完工後，讓4部燃煤機組轉為「備用」。採行備用而非提前除役的主因，自是經濟部仔細評估的結果，老舊火力電廠不再延役且核電陸續除役後，若北部大潭電廠與南部興達電廠規畫中的新增燃氣機組來不及上線，未來全台恐有缺電之虞，因此必須保有這4部機組以備不時之需。
不過，台中市長盧秀燕基於競選承諾，早已明確要求中火必須從明年開始實質減煤4成，每年燃煤用量不得超過1104萬噸。此外，由於今年電力供給的備轉容量率在盛夏過後均能維持10%以上，顯示供電相當充裕，盧市長也再度表達中火4部機組提前除役的訴求。經濟部不能只是為了維持「好看」的備轉容量率，就要中市府相忍為國。考量全國電力相互支援與調度的必要性，台電的說法，根本是掩蓋失職的託詞。
事實上，此次中市府的重罰未必直接影響中火的發電，關鍵在於萬一中火放流水的汙染物濃度在年底過後依舊超標，市府是否真會要求中火停轉。此次中市府同步從廢氣與廢水排放兩方面下手，檢視中火運轉是否出現違規的事實，更具說服力。從環保角度而言，違規排放嚴重且未能及時改善，不管對象是公營或民營事業，主管機關本就有權要求其設施停止運作，違規國營事業反嗆主管機關的情形倒是少見。
中火汙染的爭議已延續多年，始料未及的是為了降低「氣相」汙染物反而導致「水相」汙染物嚴重超標。追究起來，主掌國家能源政策的經濟部，最該為政策制定無方且執行不力負責。如果多數民眾皆認為中火必須立即減煤運轉，在新增燃氣機組的工程進度面臨諸多變數的情況下，經濟部應面對現實，坦承政府正大力發展的太陽光電與離岸風電均無法取代基載電力，為了有效抑制火電的汙染物排放，現役核電廠因而有延役的必要性。
當政者或是無知，或是為了政權裝傻，但專業主管機關絕對不可一起和稀泥。這一次，經濟部別想當個隔岸觀火的局外人，咎由自取的難題必須自己出面解決。（作者為國立清華大學工程與系統科學系教授）
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