1.轉錄標題︰制衡 靠三黨不過半
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1.轉錄網址︰https://www.chinatimes.com/newspapers/20191203000775-260109
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2.轉錄來源︰chinatimes
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3.轉錄內容︰民主政治的無效率經常為人所詬病，認為這是民主政治天生的缺失，而要矯正這個缺失，當然不是放棄民主政治，走向威權，通常我們所想到的解決方案，是希望盡可能出現「一致性政府」，藉由同一政黨同時掌握行政及立法權力，使得立法與執行得以加速提升效率。
無可諱言，在一般的情況下，一致性政府確實比較有效率，而且課責對象明確，畢竟行政、立法一把抓之下，做好做壞都是這個政府的問題。執政黨無由脫逃責任，選民也根據政府的表現決定是否繼續支持該政黨。聽起來很完美，在世界其他國家運作得也不錯，但有趣的是，任何移植自外國的制度，只要到台灣，它就肯定沒辦法發揮在原生國家的功能，就肯定會變成四不像，然後未見其利，只蒙其害。
一致性政府確實提升效率，但效率不會是我們唯一考量的點，如果是，那威權政體更有效率。我們相對期待的是，兼顧效率和民主的品質，可偏偏在台灣，任何執政黨想要通過的法案，無論社會如何抨擊，甚至明確指出法案的不周延和濫權，都阻擋不了。執政黨的意志徹底被貫徹，殆無疑問。這也沒關係，畢竟民主就是自作自受，我們承擔選舉的結果，然後課責政府。那課責呢？這個更有趣，自2000年首度政黨輪替以來，無論國民黨的身分是執政黨還是在野黨，所有政策被課責的對象永遠是國民黨。
於是乎，台灣的民主政治開始暴衝，只要符合當前執政黨利益的法案，或是認為對選舉有利的政策，通通都非常有效率地，在執政黨的鋼鐵意志下過關。就算我們略過那些針對性極其強烈的政治性立法，光是看理應與黨派立場無關的民生經濟法案或政策，譬如所謂的前瞻計畫、為彌補核電缺口而大幅增加火力發電、躉售價格超高的離岸風電、完全忽視環境影響的農地和魚塘種電、無限制延伸高鐵等，再加上因為選舉將近而開出的各種社會福利支票，無一不是規模宏大，影響國家財政甚鉅的政策。即便我們用最低標準來檢驗，這些政策的推動都很難說是經過深思熟慮且凝聚國
人共識的結果。
之所以會這樣，只是因執政黨同時掌握行政和立法權力而濫用的關係，也是因為理應被課責的對象經常性地被技術性扭曲為其他政黨，而使執政黨無須負責。
這些政策應該要經過深思熟慮且詳細討論，甚至應該經過一段說服的過程來凝聚國人共識的原因在於，它都不是單一政策問題，而應該被納入國家整體發展的考量。就拿廢核、增加燃煤發電和天然氣發電、興建離岸風電、推廣種電等等一連串耗資鉅大的個別政策來說，都應該是國家整體能源供應發展下的一小塊拼圖。要把這個拼圖拼好，得要適度裁減每一塊的外形，讓拼圖能夠精確接合，然後我們才會有一大片完整的政策拼圖。
在暴衝式的政治運作下，單獨政策被拋出，因為沒有制衡機制，所以通通都過關推動了，但政策之間的目的衝突卻沒有被解決，導致政策雖然開始推動，卻又引發出更多的問題和社會質疑。從過去的經驗來看，寄望執政黨自我節制是緣木求魚，我們只能仰賴最根本的行政、立法相互制衡來當煞車。行政權無法分割，但立法權可以，只要執政黨無法單獨掌握立法權，透過國會當中政黨勢力的合縱連橫，來替政策留下理性討論的空間和凝聚社會共識的時間。所以，三黨不過半，將會是台灣民主政治暴衝的煞車。（作者為淡江大學教授兼全球發展學院院長）
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