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漢光演習新變革：美軍聯絡官進駐聯兵營能給國軍什麼幫助？
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據媒體報導，美軍可能在明年漢光演習時派出聯絡官進駐國軍的營級單位，這應該是美國
國防部回應《國防授權法》要求協助台灣加強防衛能力、甚至建議美台雙邊進行聯合演習
的一種方式。而這在政治上當然有強化美台同盟印象的效果，在戰略上也顯示出美國加強
印太地區防務，投入更多軍事資源在第一島鏈的企圖。
同時，以派遣聯絡官參與演訓的方式，也符合美軍目前儘量減少海外駐軍或大規模演習，
改以小規模交流，建立合作經驗與彼此默契，節省軍事開支的常態作法。許多與美國有軍
事合作關係的國家，其基層作戰單位也常有美軍的聯絡官，用意在於交流作戰情報、協調
火力支援、避免作戰時彼此誤擊等。
只是美國雖然正循序漸進地加強與台灣的軍事合作，但台灣的情況比較特別，除了美國與
台灣沒有邦交，雙方的同盟並非檯面上的正式關係外，全名稱為「聯合兵種營」的聯兵營
，也是最新編成的單位，明年度的漢光演習可能是國軍聯兵營編成後，第一次參與的重大
演訓，因此格外引人注意。
若美軍真的派出連絡官到聯兵營參與漢光演習，那國軍應該要積極去思考的是，這能給台
灣的防禦能力提供什麼協助，能為基層部隊帶來什麼樣的學習機會？
事實上，聯兵營就是仿效美軍的制度，由不同的作戰兵種混編而成，讓未來的聯兵營可以
獨立作戰，比過去的聯兵旅更為靈活、更具機動性。但國軍編成聯兵營的嘗試是否可以成
功，關鍵還是在於能不能發揮此編制的作戰優勢。
圖／路透社
圖／路透社
美軍聯絡官能給國軍什麼幫助？
聯兵營的規模比過去的聯兵旅更小，兵力大概不到聯兵旅的三分之一，雖然改編後原本的
一個聯兵旅一分為三，變成擁有三個可獨立作戰的聯兵營，在運用上更有彈性，但在防禦
能力上當然遠不及過去的聯兵旅，要獨立接敵，就需要各兵種的支援。
因此，除了增加狙擊班、反裝甲排、防空飛彈排以外，還在營部參謀中編入了空軍、海軍
、陸軍航空隊、無人機部隊的聯絡官，其用意就是利用支援火力來彌補防禦能力的不足，
藉由靈活的優勢來達到機動作戰的目標，而這就非常仰賴情報的獲取與資訊的傳遞。
若說聯兵營的成敗，取決於國軍能不能轉型為一支「資訊化部隊」，雖不中亦不遠矣。當
然，國軍對此也不是毫無準備，過去十幾年來大力投資的「博勝案」，就是在建構三軍的
資料鏈系統。
資料鏈可以讓陸海空三軍共享軍事情報，達到聯合作戰的目標，但即使是在這方面執牛耳
的美軍，仍然沒有辦法達到百分之百的理想目標，更何況受限於經費與技術能力的國軍部
隊。
如國軍的三種主力戰機中，法製的幻象2000就因法國的反對，而沒有辦法納入「博勝案」
的資料鏈中。國軍在許多地方都因為系統老舊、不相容或預算不足等各種因素，只完成了
半套的系統建置，與美軍的差距就更遙遠了。因此未來聯兵營能不能完全整合進入「博勝
案」的資料鏈中，還有待實兵演習的驗證。
但許多人並不看好在聯兵營裡派駐空軍、海軍、陸航與無人機部隊的聯絡官，原因除了三
軍部隊長期以來的本位主義，另外一個原因是，聯合作戰最重要的除了硬體的裝備，更仰
賴人員的訓練與可流暢運作的制度，而這都是國軍最孱弱或還未建立起來的部份。
因此，未來漢光演習時美軍所派駐的聯絡官，就是一個很好的學習對象，畢竟對於聯合兵
種作戰最為熟練的國家，首推美國。
國軍也應該趁這個機會，讓基層官兵學習聯合作戰的基礎觀念，建立各兵種聯絡官的標準
作業程序，磨合三軍協同作戰的默契。國軍必需先學會如何運用不同兵種單位的聯絡官，
發揮其功效，才有辦法進一步利用盟國的聯絡官，在戰時獲取國軍所沒有的敵方情報、取
得外力的支援。
特別是台灣「博勝案」的資料鏈是向美國所採購，過去也曾因此改變國軍所使用的軍用地
圖符碼，以與美軍相容，為未來的聯合作戰做準備。國軍是否能利用美軍派駐聯絡官的機
會，與美軍的資料鏈進一步構連，就是台灣可以嘗試努力的方向。
圖／聯合報系資料照
圖／聯合報系資料照
台美資料鏈連結有助國軍革新
由於台灣與美國沒有正式邦交，許多軍事合作都只能秘而不宣，依照目前兩國官方的正式
說法，台灣軍方的資料鏈並沒有像日、韓等國一樣與美軍連結，這等於是讓這個資料鏈的
功能大打折扣。
雖然我們不知道彼此在私下有無利用這樣的資料鏈交換作戰情報，進行秘密合作，但美國
在漢光演習中派遣聯絡官進駐最基層的聯兵營，在某種程度上也是希望能掌握國軍的動態
，以避免雙方在軍事行動上有所誤判與衝突，而最快也最有效的方式，當然就是直接開通
美台雙方的資料鏈連結。
雖然美軍為了自身的安全，可能不會釋出完整權限，讓台灣可以得知美軍機艦的正確位置
，但台灣若能透過這樣的合作，取得敵軍的即時資訊，那對台灣的防衛能力將會大有助益
。
美軍在台灣進行年度大型軍事演習時派出聯絡官參與，是否暗示未來台海若爆發戰事時，
美軍將以這種方式介入，這目前不得而知。但美國為了因應目前的印太情勢，積極希望加
強台灣的防衛力量，是明顯的事實，已經不止是《國防授權法》裡的國會意見而已，正在
逐步落實在軍事合作上，而這是國軍很好的機會。
美國軍艦能不能停靠台灣港口表達對台灣的支持，軍方人員在訪美時能不能穿著我國的軍
服，這其實是國家主權象徵的問題，能爭取時當然可以盡量爭取，但更為重要的是，真正
能強化國軍戰力的部份。
而且軟體很多時候比硬體更為重要，看的見的軍售可以讓台灣獲得更新銳的武器，但看不
見的資料鏈連結與聯合作戰的經驗技術，卻對於國軍的革新與進步，有更關鍵的重要性。
圖／美聯社
圖／美聯社
台灣應轉向資訊作戰的現代化部隊
台灣因為特殊的國際處境，已經有3、40年的時間沒有與先進國家的軍隊有演訓交流，少
數的幾個管道，是派遣軍官到美國受訓與來台灣易地訓練的新加坡星光部隊，但嚴重缺乏
直接且有效的學習機會。
偏偏這3、40年來隨著科技的快速發展，國防軍事領域已經出現翻天覆地的變化，台灣因
此遠遠落後於其它國家，這不止出現在硬體裝備上，也存在於觀念與制度中。
國軍的「可恃戰力專案」從編制上進行改革，是一項勇敢的嘗試，但也是不得不為的選擇
，因為解放軍也已經編成了強調聯合作戰能力的「合成營」，台灣甚至還落後中國一步。
若想迎頭趕上，就要發揮台灣資訊化建設較為完備的優勢，更徹底轉型為以資訊作戰為導
向、以火力取代人力、以機動力彌補防禦力的現代化部隊。
國軍的「可恃戰力專案」在重新編制後，將減少近一個聯兵旅的地面兵力，釋出的員額將
用來充實未來編成的新部隊，這是國軍員額固定不變，但又必需跟上時代腳步引進新武器
，所不得不為的選擇。但在地面作戰部隊減少之際，如何讓聯兵營發揮比過去更強的戰力
，就是很迫切的課題。
衡諸於歐美各國在削減地面作戰兵力時，取而代之的都是轉型為更敏捷、反應更快速的機
動化部隊，並擁有資訊管理、戰場指揮通訊能力，可即時獲得友軍火力支援、盟國的情報
協助，戰力反而更強。這才是此次改革的真正目標。
也因此美軍的聯絡官若在漢光演習時進駐聯兵營，雖然主要是在觀摩演習，卻也是台灣主
動學習的大好機會，國軍部隊應該好好把握。
4.附註、心得、想法︰
應該讓美軍聯絡官巡迴國軍全單位
並ˋ授權槍斃黃埔復興崗頑劣黨國親中分子