1.轉錄標題︰ 【國民黨團紓困條例草案六大重點快評】
若為 他板文章可免填 請寫名稱
1.轉錄網址︰ https://reurl.cc/W455d7
※超過一行請縮址，若為 他板文章可免填※
2.轉錄來源︰ https://reurl.cc/W455d7
※超過一行請縮址，若為 他板文章可免填※
3.轉錄內容︰
※請完整轉載原文 請勿修改內文與編排※
#文長，可看前面結論，再跳最後一段!
先講結論，國民黨拋出草案（而不是麵粉）是很好，但是，該做的功課還是要做。而且，
除了紓困條例，我們也該一併思考相關制度的法制化與常設化。
　
面對紓困條例，我認為最重要的原則有兩個。
　
第一，在法制面，我們要把傳染病的產業補貼補助，防疫照顧假、居家隔離的公假與薪資
補貼法制化、常設化，而不是每次都用特別條例急就章。
　
第二，在執行面，按照移緩濟急的原則，就現有預算調度，如有不足才考慮特別預算。避
免九二一、八八風災重建條例制定後，浮濫編列預算又執行不力的情形再度發生。
　
以下進入快評與結論：
　
一、防疫人員執行防疫工作，導致感染致死亡或身心障礙者，政府應準用《災防法》予以
給付或補償，並給予受撫養親屬生活津貼以及子女教育補助，讓身處極高感染風險的防疫
人員無後顧之憂。（國民黨團版第二條）
　
快評：
《災防法》自從2016年3月25日修正後，就已經包含「生物病原災害」，第47條已有規定
執行災害防救事項人員的津貼與致傷病、身心障礙或死亡時之給付。因此，將SARS紓困條
例的規定拿出來再規定一次，如果不是要在新的條例裡面進一步擴張災害範圍，就是根本
沒有注意現行法規和SARS時期已經不一樣了。
　
　
二、受疫情影響發生營運困難產業、醫療機構，政府應予以紓困、補貼稅費及展延貸款，
並得對於該等產業員工提供必要之協助。（國民黨團版第三條）
　
快評：
《災防法》第44-1到-8條有規定對災區受災企業的紓困，不過所謂災區，「指因風災、震
災、火山災害或其他重大災害，造成嚴重人命傷亡之受創地區，其範圍由行政院公告並刊
登政府公報」（第44-10條）。在沒有造成嚴重人命傷亡的狀況並不適用。這部分可以考
慮在《災防法》適度放寬災區定義。
三、民眾因防疫必要須接受檢疫或隔離者，本法明定應給予公假及請領防疫津貼等權利，
以降低民眾隱埋病情的風險，以利防治疫情。（國民黨團版第四條）
　
快評：
《傳染病防治法》第53條第2項，就接受隔離檢疫者所受之損失已規定要給予相當之補償
。
　
給公假等於雇主要給全薪。考量疾病隔離所需日期長短不一，全部讓雇主買單雇主的負擔
可能會太重，可以訂日數上限或補償比例，超過部分用政府扶助補貼處理會比較恰當。
　
四、明訂防疫照顧假的要件及法律效果，使受疫情影響而有照顧小孩需求的公務員及勞工
，均能安心請假；另外，因請假而影響生計的勞工或衝擊營運的雇主，政府應給予適當扶
助與補貼。（國民黨團版第五條）
　
快評：
這裡現行法沒有。防疫照顧假（或者更寬一點，防疫假，包括隔離檢疫的狀況）部分，可
以考慮規定在《傳染病防治法》；至於請假（或者其他天災所致勞務給付障礙）給薪補助
部分，範圍比較廣，可在《災防法》規定。
　
五、編列五百億元特別預算，讓行政機關有具體法源，得以彈性調度運用，以支應紓困所
需經費。（國民黨團版第九條）
　　
快評：
這個是編列預算不足支應時的問題。《災防法》第43條第2項規定：「各級政府編列之災
害防救經費，如有不敷支應災害發生時之應變措施及災後之復原重建所需，應視需要情形
調整當年度收支移緩濟急支應，不受預算法第六十二條及第六十三條規定之限制。」，有
一部分財源可以調整支應。另外如果真的需要更多錢，也可以由行政院依據預算法第83條
，提出特別預算案。
　
如果真的要立法，主要目的應該是上述法律確有不足，並有必要排除部分特別法（如公共
債務法、預算法）之限制，才需要在紓困條例編列特別預算。
　
六、對於成功研發病毒疫苗並有效運用在台灣臨床的團隊，政府應核撥專案獎勵金至少1
億元，以表揚研發者維護國人生命的鉅大貢獻。（國民黨團版第七條）
　
快評：好喔。
　
好，終於來到結論了。
　
在歷經了九二一地震、SARS...等諸多災害後，我國法制已相當程度將先前所提出的暫行
條例內容，轉化於災害防救法等法律之中。近年來各種災害的頻率、程度與發展速度，都
顯示相關法制還有進一步常設化的必要，讓政府及時應對災害時，能有相應的法源依據。
　
就本次武漢肺炎疫情而言，為了量身處理應對事宜，立法上，當然可以先用暫行的紓困條
例先行處理。不過，常態化、法制化還是必需的。在紓困條例立法時，我會主張明定讓行
政院或相關部會於某段期間內，提出檢討報告及災害防救法與傳染病防治法的修正草案，
讓相關機制能夠法制化與常設化。
4.附註、心得、想法︰
相關新聞連結: https://reurl.cc/3100oX 2/10的新聞~
邱律師對國民黨表示讚賞(?)，至少不是麵粉，但最好是要有相關機制能夠法制化或
常設化，讓政府及時應對災害時，能有相應的法源依據。
不愧是律師，時代力量讚喔!