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作者: kuopohung ((風之過客)在場的缺席) 看板: PublicIssue
標題: [討論] 社會政策筆記
時間: Sat May 2 20:14:09 2020
這是我在考社工師和高普考社會行政的社會政策與立法那一科用的筆記
社會政策制定的模式
現代性指的是理性化，理性化有一種說法是公理化系統化的思考方式，中世紀時代認為真
理(真正為真的東西)是由神掌握的，到了14~17世紀的文藝復興時，認為人可以掌握真理
，但到了啟蒙運動17~18世紀，認為人可以依靠簡單的公式掌握真理，好比說牛頓發明三
大定律，由上而下貫穿整體，剩下的問題只是細節，也就是說一套理論貫穿整體，剩下的
只是細節問題，這套理論越簡單越好，多餘的都是不必要的，這也是柯比億等現代性建築
大師在建築物時的方式，強調內部功能的完善，以及規劃，這跟巴洛克建築的又不同。
回到系統化公理化，一套理論能夠統整所有經驗，並給與適當的解釋，以及理論簡潔清楚
，這就是現代性其中之一的特性，但之後出現了二戰，馬克思主義，以及孔恩出現，導致
人們對真理觀的看法又不同，比較是人民戴上有色的眼鏡看待事物，沒有眼鏡看不到事物
，但有色的眼鏡卻會扭曲事物。
這點孔恩有提到愛因斯坦和牛頓的差別，愛因斯坦對時間空間的預設不同，拿得數學工具
也不同，一個歐幾理何，一個非歐幾何，那麼看到的東西當然不同。
但孔恩這裡是用解釋力強弱來說明典範轉移的現象，可是對後現代的支持者來說，比較不
會接受這個，因為這裡還是認為真理只有唯一的傾向，他們會傾向於兩個不同的畫派，好
比梵谷和達利的畫作畫風不同，畫派本身無法比較，但畫派內部還是有高下之別，好比說
我去模仿梵谷的畫絕對達不到梵谷的高度是一樣的道理，這也影響後現代建築或說哲學上
的後現代是從建築發展出來的，地方包圍中央的方式發展，不再有單一的價值，也不再只
是強調功能性和減少裝飾，而是各式各樣打破既定規範的方式，只是說後現代依然有不少
的問題就是了。
這是從科學的角度理解的啟蒙。
政策也是一樣需要體系化和公理化的處理方式，若以社會工作為例:
1.政治哲學(為什麼而做)
2.社會政策(如何做，公共政策那裡的社會政策那塊)
1.和2.(政治哲學和公共政策)在法文剛好是兩個字，但漢語沒辦法很精準翻譯。
3.社會立法
4.社會行政
5.社工管理
6.直接服務
7.社工研究法成效檢討
先是討論為什麼而做(政治哲學)，之後再把這想法做出一套模型(政策)，模型在套用不同
的對象需求(立法)，有了錢跟人之後政府如何把錢灑出去(行政)，政府也不可能全做，很
多都是跟民間合作，政府把錢撒出去後，灑到民間機構後如何用最小的代價發揮最大效率
(管理)，到民間機構後如何處理案子(第一線的直接服務)。
社會工作大概是這樣的流程。社會政策也是這樣的流程，我相信其他類別的政策和立法(
之前提到的經濟，環境，文化，勞動等等......)也會是這樣的流程。
若依照這個架構；
1.政治哲學(為什麼而做)
2.社會政策(如何做，公共政策那裡的社會政策那塊)
3.社會立法
4.社會行政
5.社工管理
6.直接服務
7.社工研究法成效檢討
以政治哲學來說右派主要就是保守主義，左派主要就是社會民主主義
老左派(福利國)；(1950~1980)
1.社會民主主義
2.英國貝佛里奇報告書(以公共醫療，全民社會保險為主)為主，還有北歐社會民主(代表
是稅收制，但是現在使用稅收的制度的國家和項目都很少了，主流比較傾向社會保險，因
為財源容易控制)，德國保守統合(以勞工保險為主，不過這政策是否跟保守主義有關就要
再查)
這裡補充一下經濟政策；凱因斯主義(凱因斯主義是社會民主主義的經濟政策)
3.....
新右派；(1980~1990)
1.新保守主義
2.Neo-liberalism(中正大學社會福利研究所把這個翻譯成嶄新自由主義，有別於
newliberalism的翻譯)
3.......
4.新公共管理
5.新管理主義(約聘，派遣，外包以及一堆紙上評鑑作業就是這個東西搞出來的，雖說這
東西的發展跟嶄新自由主義的發展起源不同，但後來被柴契爾他們納入整套體系裏面，一
般在批判嶄新自由主義其實也跟著批判新公共管理以及新管理主義。)
新左派；(1990~2010)(德國綠黨和社民黨紅綠合的年代)
1.社會民主主義
2.第三條路(基本上就是把社會福利當作人力資源投資在看，這點看在老左派的眼裡會認
為是背叛，而且實際執行上是犧牲底層來維持中產階級的社會福利，當時主政的左派幾乎
都用這政策，好比綠黨最自豪的德國紅綠合的社民黨籍總理施洛德，英國工黨首相布萊爾
，法國左右共治下的社會黨第一書記斯洛潘，甚至美國民主黨籍總統柯林頓也都是用政策
，這政策比嶄新自由主義好的地方在於至少社會福利的資源有給，而不是砍到不能再砍的
地步)
(現在的台灣勞工陣線若我那天聽演講沒聽錯的話也是支持這政策的)
3.美國的TANF，蔡英文的兒少發展帳戶條例等等等......也都是這個政策底下的立法
2010~~~
第三條路被Neo-liberalism吸收後，左派拿不出一個可以抗衡Neo-liberalism的政策，甚
至有些國家左派政黨依然大搞嶄新自由主義，好比法國社會黨籍的歐蘭德總統，並且高喊
著支持全球化，導致底層的人民轉往支持極右派，試圖藉由反全球化的方式來維護自己權
利。
這期間有沒有人提出過一些政策?
也是有，但是都屬於實驗性質的，好比拉丁美洲發展出來的參與式民主，據說這東西配合
社區工作以及類似公平貿易等合作社的生產方式，類似於人民公社(台灣的人民公社做的
做好的是司馬庫斯部落，若大家有興趣可以去那裡玩，那裡不錯)也是發展出一些成效，
但我還是認為這東西不可能真正解決問題，因為真正問題是大規模工業化生產以及大量服
務業，這東西加上都市化，這些被剝削的問題，這不可能用合作社的方式處理，我還是認
為合作社只能適用於小規模工廠，以及在地農業才可能發展得起來的。
還有一種就是無條件基本收入UBI這一類的，但我覺得實踐上很有困難，光是錢從哪裡來
這問題就不太可能解決了，是說國外也是有一些城市在實驗中，但還沒有某個國家普遍在
做的。