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2020-05-12 16:50:4416年來最佳修憲時機 藍綠8立委提18歲公民權修憲案
風傳媒
林瑋豐
2020-05-12 08:10
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跨黨派立委邱顯智（左起）、蔡壁如、台少盟秘書長葉大華、立委鍾佳濱、林昶佐、賴品
妤、邱臣遠日前召開憲改座談會。（資料照，顏麟宇攝）
總統蔡英文520將宣誓就任第二任總統任期，外界預期可能將觸及18歲公民權等修憲議題。
這個看似朝野16年來最有機會的修憲時機，立法院才開議3個月，就累積8位立委出18歲公
民權的修憲案。然而，近日民進黨英系立委蔡易餘欲連署提出廢除《憲法增修條文》前言
的「因應國家統一前」字眼，將來是否衝擊本屆國會朝野合作修憲的氛圍，值得留意。
由於2005年的第7次修憲，將修憲門檻設定為立法院4分之3立委通過，再交公民複決獲半
數選民同意才生效，成為高難度的門檻，也因此接下來15年再也沒能修憲過。2015年立院
曾經成立修憲委員會，雖然朝野都支持18歲公民權，但在其他議題未能取得共識，最終仍
舊破局。
18歲公民權朝野一致同意 已累積8個修憲案
截至今年5月初，立法院已提案且付委的修憲案共有10案，可以分為3大類，其中共有藍綠
8位立委提出公民權年齡下修至18歲的主張，綠委陳亭妃另提案廢除考監兩院，無黨的林
昶佐則提案人權條款入憲。
時力與民眾黨也有立委欲提案下修選舉年齡，只不過由於修憲無法以黨團身分提案，個別
立委必須先得到4分之1席次、29人的連署。上屆國會，民進黨團就允許黨團立委連署時力
立委們提出下修選舉年齡的修憲案；不過到了本屆，當兩大黨都有默契不連署時，兩個小
黨的黨團也提不出修憲案，只能開記者會紙上談兵。
無黨的林昶佐的修憲案，則得到時力、基進的跨黨立委連署，民進黨團也對林昶佐開綠燈
，得到多位綠委連署。
不過，民進黨英系立委蔡易餘近日提案修正《兩岸人民關係條例》，刪除「國家統一」字
眼；他更透露也將提案修正《憲法增修條文》，同樣要刪除前言的「因應國家統一前」字
眼，引來中國國台辦的批評，國民黨則強調應以紓困為重。
https://imgur.com/wfJdH0a
事實上，上一屆就曾有民進黨立委蘇巧慧提過《憲法增修條文修正草案》，將前言的「因
應國家統一前之需要」改為「為因應國家施行憲政需要」，當時也引來討論，但都在一讀
階段遭到國民黨直接退回，且第9屆國會並沒有如今朝野合作修憲的氛圍。
一位黨內不具名立委說，黨內還沒有正式討論到修憲議題及具體進度，開放各位立委提出
修憲案，蔡易餘當然有提案的自由，其他立委也能依個人立場連署，但並不代表黨團立場
。英系幕僚也表示，蔡總統第二任還沒上任，也還不知道就職時會對憲改做出哪些宣示，
「蔡易餘的動作與總統和派系無關」。
也有人舉例，像其他綠委（陳亭妃）也有提出廢除考監兩院的修憲案，不少立委也支持連
署，但現階段黨內都還沒討論到。
修憲像上餐廳點菜 鍾佳濱：只修18歲公民權可惜，其他議題難達共識
本屆國會開議至今，不少連任綠委都認為朝野氛圍比上屆緩和許多，尤其在面對新冠肺炎
（武漢肺炎）疫情，國人盼政治人物團結抗疫，而在立院面臨紓困條例及預算時，朝野儘
管意見不同，最後也能各自克制，未見太多情緒對抗。
民進黨團書記長鍾佳濱認為，這一屆國會朝野氣氛與上屆不同，「上一屆朝野在院會各自
表述，打一架、衝突後，一邊出去議場外精神勝利，另一方痛苦地在裡面表決」。
鍾佳濱表示，修憲要成，就必須「玩真的」，不是只看朝野合作氛圍，「因為修憲高門檻
，還必須要『公民合作』」。他強調，這次修憲機會，不是只談朝野能不能合作，而是立
法院要搏取公民認同。
然而，修憲也面臨「兩難情境」，在立法院、公民複決兩關都設下高難度的門檻，若有達
成門檻的機會，不處理18歲公民權以外的議題，十分可惜；但倘若要納入其他憲法議題，
恐怕就不容易形成共識，而走向全盤破局。
https://imgur.com/14MKdIV
民進黨團書記長鍾佳濱（見圖）認為，這一屆國會朝野氣氛與上屆不同。（資料照，顏麟
宇攝）
面對不同修憲議題，鍾佳濱受訪時也坦言，確實會有這樣的情境。他用「上餐廳點菜」來
形容不同的修憲議題，他舉例，大家約好一起上餐廳，首先就不能點太貴的菜，否則社會
不買單。
鍾佳濱說，接下來就是看「要點什麼菜」，大家現在都喜歡18歲這道菜，結果大費周章約
好一起上餐廳了，只點大家喜歡的一道菜，不點別道很可惜，枉費來餐廳這一趟；可是要
點別道菜色，又必須考慮別人喜不喜歡吃，不然就約不成了。
鍾佳濱表示，修憲這個菜單要先講好，就必須發揮政黨的智慧，如果大家能體認到這次修
憲，是「相招去餐廳」、「點菜考慮對方」、「由社會買單」，這3條件加起來，修憲礭
實不是那麼容易，考驗各黨智慧。
一口氣抛3大主張 時代力量：各黨應勇敢承擔歷史使命
事實上除了蔡易餘準備提案，時代力量也抛出修憲廢除「統一」字眼的主張。對於修憲議
題，時力積極主張，憲法有許多需要調整之處，各黨應勇敢承擔。
時代力量在本屆立法院開議前夕，早在2月就已宣示修憲立場，除了18歲「公民權」以外
，時力抛出「政府體制」、「國家主權」另2項改革重點，主張「廢除考監兩院」、「刪
除『因應國家一前之需要』文字」。
對於抛出3大項憲改議題，時代力量也指出，距離上一次修憲已經是16年前，有許多不合
時宜、不符社會共識的內容需要調整，各政黨應該勇於承擔推動國家前進的責任，共同完
成屬於立法院的歷史使命。
民眾黨：應簡化到只剩「18歲投票」，不參雜其他議題
但另一個也把修憲當作重要主張的小黨、提案立院成立修憲委員會的民眾黨的張其祿，日
前反而表示，希望修憲委員會組成後「單純處理公民權下修，不要參雜其他修憲提案」。
民眾黨認為，過去的修憲案中，18歲公民權從來不是爭議焦點，但卻因為和其他議題綁在
一起，導致無法凝聚共識，修憲破局，最後淪為朝野互相指責。
https://tinyurl.com/ya95un5e
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立法院一讀通過國民黨「18歲投票，20歲被選舉」修憲案
大家怎麼看呢
18歲投票
國民黨版本的20歲就可以被選舉
民進黨有的18 有的維持23