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我返WHA 兩岸共識比聲量重要
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2020-05-14 23:50 聯合報 / 徐勉生／退休大使（高雄市）
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世界衛生大會（ＷＨＡ）將於五月十八日開幕。外交部長吳釗燮日前坦言，今年參加機會
不大，但如能加強支持台灣的聲量，台灣參與ＷＨＡ的目標就愈來愈接近。
此言其實是轉移焦點、誤導國人。因為「聲量」只能算是充分條件，「共識」才是參與的
必要條件。試分析如下。
世界衛生組織（ＷＨＯ）法律顧問所羅門日前重申，台灣能否參與是由會員國決定，並坦
言目前內部仍意見分歧，因此無法發出邀請函。由此可知，台灣不能與會的關鍵因素，是
欠缺共識。
此處所稱的共識包括兩個層面。其一，台北與北京之間的共識。其二，ＷＨＯ會員國之間
的共識。而會員國間的共識，植基於兩岸間的共識。
由於中共提出聯合國二七五八號決議，將台灣參與問題由原本的技術性考量，轉換成政治
性考量，造成會員國意見分歧。ＷＨＯ是聯合國附屬機構，當然應該遵守聯合國有關決議
。中共根據二七五八號決議，主張北京政府是中國在ＷＨＯ的唯一合法代表。此項主張得
到中共支持者認同，ＷＨＯ內部因此意見分歧。
在此情形下，即使友我國家力挺，甚至向ＷＨＯ與中共施加壓力，也無法促成台灣重返世
衛大會。因為ＷＨＯ有一九四個會員國，其中一八○個與中共有邦交。且中共在第三世界
有極大影響力，必能輕易地在ＷＨＯ中封殺台灣。
二○○四年我友邦在ＷＨＯ就台灣參與案發動投票，結果一三三票反對、廿五票贊成，就
是明證。
筆者在歐洲工作期間，駐在國官員曾坦誠相告：只要你們與北京達成協議，無論台灣以什
麼名義、什麼身分、用什麼方式參與，我們都樂觀其成。充分顯示，癥結在於兩岸有無共
識，ＷＨＯ會員國本身其實沒有特定立場，只要兩岸建立共識，會員國就會順水推舟。
我們自一九九七年起爭取參與ＷＨＡ，歷經十一年的努力仍然無果。直到二○○八年與中
共達成共識，才自二○○九年起連續八年獲邀參加ＷＨＡ。二○一六年蔡總統在就職演說
中否定「九二共識」，中共以兩岸失去共識為由，反對台灣繼續以觀察員身分參加ＷＨＡ
。
台灣想重返ＷＨＡ別無他途。必須先與對岸建立共識，如果兩岸取得默契，其他會員國必
樂觀其成。
二○○九年台灣以觀察員身分參加ＷＨＡ，獲得全場會員國代表鼓掌歡迎，充分說明「合
則兩利」。兩岸先進行協商，建立共識，台灣重返ＷＨＡ自然水到渠成。
4.附註、心得、想法︰
馬政府承認九二共識一中各表 立馬拿到WHA的門票
菸黨跟大陸翻臉 舔美日舔成這樣人家連提案都不肯 兩頭落空 可憐哪