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水利會改制 蔡政府走向集權官僚體制
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2020-07-07 00:15 聯合報 / 陳劍賢／台東縣體育發展基金會董事長（台東市）
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農田水利會改制為公務機關，各界紛從政治面及經濟面探討是否合宜，忽略了從公共行政
面思考問題。廿世紀末公共行政主張建立「管理最少，服務最好」的小而能政府，重新建
構競爭力的國家，以取代「管理最多，干預最多」的大有為政府；但很遺憾從黨產會、促
轉會及水利會改制，蔡政府是走向集權又專制的官僚體制，不符現今公共管理的思維。
依立法院三讀通過的農田水利法，未來農委會增設農田水利署，與隸屬經濟部的水利署，
同屬水利單位，其界線如何區分？莫非灌溉的屬農田水利署，防洪及水政就屬水利署，未
來工業用水是否又要增設工業水利署？疊床架屋，事權不統一， 如何提升效率？而現有
的十七個農田水利會改制為十七個分署，屬第四層級，未來農業用水，依官僚體制的屬性
皆須請示農田水利署及農委會，其效率能否提升，令人懷疑。
原公共行政係屬官僚體制，重視層級節制，強調防弊，難有卓越的績效，廿世紀末新公共
管理崛起，師法企業管理的策略與方法，重視管理、策略及績效，強調興利，引發各國政
府再造運動，從組織精簡及宏觀的治理途徑推動公部門的改革。特別是面臨多元及複雜的
環境，政府部門無法獨立解決問題，必須與民眾、私部門共同治理，因此民間可以做的就
委由民間經營，透過市場機制予以民營化，政府機關掌握的是關鍵性的政務，以發揮其領
航者的角色，也就是小而美的政府，不再是凡事多管，凡事都做不好的大有為政府。
農田水利會原屬公法人的民間組織，係屬農民自治的權力，民進黨主政後，靠著完全執政
的優勢，為所欲為，將水利會改制為公務機關，未來值得關注的是地方農漁會是否同樣收
編為國有，鄉鎮市改制為區。
蔡政府凡事皆從政治面考量，以鞏固綠色執政的「大有為政府」為優先，未考量國家的發
展，漠視政府再造，組織精簡及共同治理的思潮，未來官僚復辟，績效不彰，人事增胖，
龐大的人事費用將斲傷國家的競爭力，國人不可不慎。
4.附註、心得、想法︰
一黨專政的菸麻黨比貪扁政府還可惡 竟然敢剝奪農民的民主權利和財產?
綠共真是當之無愧