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透視華府：拜登「為人民幣服務」的國安影子團隊
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現在，當共和黨在民調上落後的同時，大家開始「預測」民主黨拜登（Joe Biden）入主
白宮後的中國政策如何？他們還會繼續反中嗎？
要回答這問題，必須要從四年前希拉蕊（Hillary Clinton）敗給川普那刻開始說。那年
希拉蕊敗選確定，原本興致滿滿要入主華府最高權力中心的那些「可能的」國務卿，「可
能的」國防部長馬上「失業」，對未來充滿空白，於是他們不約而同都想成立「戰略顧問
公司」（strategic consultancies）。在華府，「顧問」與「說客」（lobbyist）的界
線非常模糊，但顧問卻是「彈性」許多，顧問很多時候沒有「利益迴避」的問題。太多退
休的國安人員成立自己的戰略顧問公司，但有例外，如WestExec Advisors雖然也是前政
府官員組成，但都大有可能是拜登的國務卿、國防部長、聯合國大使等。
這家公司的四位創辦人的背景，前副國務卿，前副國防部長，前美國駐聯合國大使參謀長
，前白宮國家安全委員會主任，前國防部長高級顧問和前白宮國家安全委員會主任，重點
成員前CIA局長、反恐中心前主任、美國前駐以色列大使等，簡直像是拜登的影子內閣，
個個未來不可限量。這家公司雖然年輕，已經可以與享有盛名的頂級顧問公司波士頓諮詢
公司（Boston Consulting Group，BCG）合作，BCG看中的可能就是WestExec引以為傲，
強大的網絡人脈。WestExec也已有頂級客戶如Google，這是另一個精彩的故事。
驚人的發現，WestExec還有另一個專長，可以幫助客戶打進中國市場。
WestExec的網站這麼露骨地描述，「WestExec制訂的戰略，確定了中美利益相關者的參與
」「關於亞洲的市場進入，WestExec設計參與計劃，促進了與當地主要高層利益相關者的
聯繫」這還是我第一次看到這麼顯白的炫耀他們與中國「主要高層利益相關者」的關係，
應該可以推測WestExec與中國「主要高層利益相關者」的關係好到可以成為該公司的賣點
，強大的人脈深入中國各領導層。與中國利益交織的戰略顧問公司，應該蠻好推測他們的
中國態度會是如何。
親中，利益中，都不是只是態度「猜測」。要回答拜登的外交政策，就必須聚焦WestExec
的創辦人之一的安東尼·布林肯（Antony Blinken），外都稱他，湯尼（Tony）。他在拜
登還是副總統時，就是拜登的國家安全顧問，後來湯尼被任命為副國務卿（Deputy
Secretary of State）。湯尼可以視為拜登國安政策的左右手，他現在是也是拜登競選團
隊，任高級外交政策顧問，對外代表拜登發表外交政策，拜登如果當選，他「非常可能」
官拜國務卿，或是國安顧問，他也以這樣的身份，頻頻發表外交政策，如美國應該反對中
國政府「鎮壓」香港。
湯尼雖然說反對中國鎮壓香港，但是，他對北京可是「親切友善」，在現在的美國政治環
境非常突兀。他五月在知名的政治訪談節目「面對國家」（Face the Nation），主持問
到拜登政府會不會某種方式求償中國，對於新冠病毒的隱瞞。湯尼說，「中國是一個偉大
的國家。隨之而來的是巨大的責任」然後他沒有回答求償的部分，而只是提到希望中國提
供「必要訊息」和給予美國「訪視權」。然後說，「美國要要求中國，但不是圍毆中國。
而是堅持要求中國作為國際行為體，履行自己的職責」但沒有提到中國不履行怎麼處理。
湯尼的中國態度，是雖然知道中國有錯，但不忍責罰的溺愛，「未來可能」的國務卿都這
麼想了，拜登總統的中國政策會如何走向就呼之欲出了。想知道拜登的核心國安團隊在想
什麼，檢視一下他們過去三年的經歷，是不是「為人民幣服務」答案同樣也已水落石出。
※作者為台大國發所博士／現居美國
4.附註、心得、想法︰
一百八十多年前
有個叫Warren Delano的美國人
來到廣州賣鴉片賺銀子也賺的真香
他的外孫
就是把世界五強之一送中國的小羅斯福
美國人的市場幻想與既得利益
種下了一連串中國政策失誤的根