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李總統留給台灣人民的資產 4千多個日子的近身觀察
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蘋果日報
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作者：張榮豐╱國安會前副祕書長
https://i.imgur.com/7ONObqc.jpg
1989年3月李登輝總統（左）接受李光耀總理（右）邀請訪問新加坡，嘗試務實外交。中
央社
當獲知李前總統過世的消息，雖知這是遲早要面對的一刻，但情感上還是百般不捨。昔日
跟隨他的種種畫面，瞬間浮上腦海。這些情境彷如昨日，但一切已成追憶。我曾有幸追隨
李總統4000多個日子，有機會對他處理國政做近身的觀察，謹以此文紀念一位給台灣帶來
民主與多項資產的總統。
一、初識李總統
對我而言他是長官，更是人生中的貴人與導師。1988年1月13日李總統接任大位，9月總統
幕僚團開始運作，我被招募成為大陸小組成員，而得以初識李總統。剛開始由於我個性內
向，所以除了和他初次見面的自我介紹，以及專業報告外，和他鮮少雙向互動，彼此也缺
乏近距離認識。其後他獲悉我是最早進入北京、溫州、珠江三角洲……等地進行田野調查
的學者，才開始對我有些印象。
https://i.imgur.com/wPJkW5C.jpg
一九八九年八月李總統送給幕僚團成員的簽名照。
二、要具體行動方案，不要標語口號
第一次對他有較深印象是1988年底，他在台北賓館設宴慰勞幕僚團成員。晚宴開始前，照
例總統有個講話。讓我驚豔是內容沒有官樣文章，而是分享他在農復會、政務委員的經驗
。最後要我們熟讀胡適1928年所發表的《名教》一文，他頗認同胡適對中國社會，習於將
做不到的事，寫成標語、化為口號，來取代行動的觀察。希望我們給他的建議方案要具體
可行，不要口號更不要標語。
三、政治家的前瞻與高度
1990年我從中經院借調到總統府，和李總統在不同場合互動的機會漸多，對他的治國理念
、藍圖也有了更深刻認識。政治家的戰略高度與前瞻眼光，首先表現在能審時度勢準確掌
握民心，選出驅動力（Driving Force）最大的改革切入點；其次是改革一旦啟動，能堅
持理想排除萬難，毫不妥協的完成目標。總統是國家戰略制定者，所以評價一位總統，首
先看他執政願景，是否符合上述條件。其次看策略執行層次，能否處理既得利益者的阻礙
，完成改革目標。
四、李總統的執政願景──民主台灣
記得天安門事件後不久，有個機會向李總統報告兩岸轉口貿易，以及雙方漁船走私的調查
結果。報告結束後，他問我有無問題？我問兩個最關切的問題：一是他會怎樣處理統、獨
問題？二是他要把台灣帶往哪裡？他回答：「不會處理統、獨問題，因為沒條件。不只我
這一代，到你們一代都不具備這些條件，不要浪費時間在這方面爭論。」「記住！我最重
要是實現台灣民主化。」他還強調經濟上台灣早已不是Banana Country，只有民主化才有
前途。這段短短的對話，描繪了他主政的願景圖像──民主台灣。事實證明，民主化是連
鎖效應最大的改革切入點，因隨之而來的軍隊國家化，社會力解放所帶來的務實外交、經
濟自由化、國際化的落實，以及透過對話來處理兩岸關係，都會陸續排到日程上。
五、曲折的民主改革過程，留給人民最有力的防衛「武器」
台灣民主改革過程的艱辛、曲折，50歲以上台灣人，應記憶猶新：二月政爭、野百合學運
、終止動員戡亂、萬年國會改選、總統直選與委任直選之爭……等等，過程時而曲折，時
而驚心動魄。為順利修憲，李總統對老國代一一登門拜會，他曾被某資深國代拒之於門外
，在雨夜中「罰站」十多分鐘才離開，這一幕真是令人難過得刻骨銘心。也有因民主化而
失去既得利益者，在總統府前介壽公園的石頭，用紅色油漆書寫「國奴當道，亡國之兆」
，羞辱李總統。
面對改革的種種險阻，李總統並沒有退縮，他以基督徒的精神──「謙卑」、「冷靜」、
「忍耐」度過各項難關，終於完成台灣的民主化。現在證明他留給我們最寶貴的資產，就
是為台灣建立直接民主制度。尤其當我們看到港人面對「反送中」運動、「港版國安法」
時，那種悲憤與無奈，更能明白李總統在政治上，為我們建構一個多麼有力的防衛武器─
─民主制度。
六、為罹難飛行員掉淚，軍隊國家化與禦敵於國門之外
國防建設方面，李總統就任不久，首先建立參謀總長任期制，讓軍中升遷管道暢通，以留
住優秀人才。其次隨著民主化進展，軍隊國家化的立法，也陸續進行以回應民意。1998年
9月唐飛以參謀總長身分，赴立法院備詢，邁出民意領軍的第一步。2000年1月，立院三讀
通過國防二法，正式確立軍隊國家化、軍政軍令一元化、文人領軍的制度。
在建軍備戰方面，李總統主張善用海峽天險，持續更新機、艦裝備，刻不容緩。尤其空軍
高空攔截機F-104已老舊，蔣經國總統雖努力向美爭取高性能戰機，但始終沒成功。每當
戰機失事，李總統探望罹難飛行員眷屬時，總會難過到掉淚！認為讓飛行員擁有先進戰機
，三軍統帥責無旁貸。
1992年8月中，李總統請宋楚瑜先生擔任密使赴美，持李總統親筆信拜會副總統奎爾，要
求購買戰機。9月3日布希總統正式宣布出售150架F-16戰機給台灣。當天我正好在北京與
楊尚昆主席會面，他特別針對此事，要我們轉告李總統：「你們從美國買F-16戰機，沒有
必要嘛……不過台灣外匯多，你們的錢要怎麼花，我們也管不著。」
多年後有位中共前高幹，和我見面時有段評論，他說：「李先生主政後，民主化不只讓統
戰難度增加，而且透過國、共談判完成統一也越來越不可能；另外強化海、空軍禦敵於國
門之外，要比決戰灘頭高明得多。」
七、務實外交走出國門，對「台灣總統」稱呼，不滿意但可以接受
隨著民主化帶來社會力解放，企業與民間要求走向國際的呼聲，就成為外交與經濟新課題
。面對這項新課題，李總統希望國際社會，將台灣經濟實力與主權爭議，區別看待並採取
務實作法。1989年3月李總統接受李光耀總理邀請訪問新加坡，即是對務實外交的嘗試。
他很清楚1971年後，中華民國就很難在國際上被公開稱呼。所以當被稱為「來自台灣的總
統」時，他表示「雖不滿意但可以接受」。
新加坡之行開啟了務實外交，但其決策過程充滿了新、舊外交思維角力。1988年底，李光
耀正式邀請函由外交部轉呈總統時，傳統外交思惟的總統府祕書長，在草簽公文上竟建議
李總統婉謝。後經總統辦公室親自過問，新加坡訪問才得以成行。此後李總統曾先後訪問
過菲律賓、印尼、泰國、約旦、美國……等無邦交國。
在務實外交帶動下，民間尤其是企業界在各國豐富的人脈，也協助政府開拓了各種實質關
係。其中又以台、美、日直接溝通機制最為可觀，不只各方參與人員位居歷屆政府要職，
產生影響也最為深遠。經濟國際化方面，1989年5月郭婉容部長出席在北京舉行的亞銀年
會，是擱置主權之爭，落實經濟國際化的第一步。其後台灣積極加入國際經濟組織：1991
年以「中華台北」名義加入APEC，1992年以「台、澎、金、馬個別關稅領域」名義，申請
加入GATT（關稅暨貿易總協定）。1995年GATT改組為世界貿易組織（WTO），我國開始與
各會員國展開入會雙邊貿易談判，最後在2002年1月正式成為會員國。
八、李總統帶頭買科技股，拍桌保證穩定供電
國內經濟方面，台灣以IC為主體的技術密集產業，在蔣經國總統時代，下游封裝、測試已
有堅實基礎，中、上游IC製造與設計，則正處於萌芽階段。
1980年台灣第一家積體電路製造商「聯華電子」成立，首創政府研發機構技轉民間企業模
式。而為完善台灣IC產業結構，促進專業IC設計產業發展，1987年成立了台積電。所以
1988年李總統接任大位時，整個IC產業正要往中、上游的製造與設計發展。李總統十分重
視高科技產業發展，政府分別在1988、1990年陸續推動「微電子技術發展四年計畫」與「
次微米製程技術發展五年計畫」，讓台灣正式進入8吋晶圓時代。1994年更由後者衍生出
第一家具研發與量產DRAM實力的「世界先進」公司。1996年政府持續推動「深次微米製程
技術發展五年計畫」，研發12吋晶圓0.25-0.18微米製程技術。
到2000年李總統卸任時，台灣IC產業已呈現以下面貌：
（一）技術能耐緊隨世界先進水準，平均落後約12年。
（二）科學園區內，完整的上、中、下游產業結構與周邊產業，形成高密度產業群聚。
（三）技術型態包含：超大積體電路設計、高密度晶圓代工、高接腳（Pin）的封裝與測
試。
在李總統主政期間，隨著民主化與自由化進展，政府在高科技產業扮演的角色，也從主導
者、贊助者，甚至夥伴關係淡出。他認為就長期言，健全股市讓民間豐沛資金投入科技產
業，遠比租稅優惠措施重要。所以他曾在媒體公開表示，他用儲蓄購買了某指標性科技公
司的股票，目的即在鼓勵民間資金投入。
另外，他認為民間科技產業已經茁壯，政府主要任務是提供企業所需的基礎設施，讓其經
營無後顧之憂。就此角度，台積電董事長張忠謀曾談到1997年他跟李總統講跳電的問題。
李總統拍了一下桌子說：「假如政府還是不能夠供應給你可靠的電源，那我們這個政府要
來幹什麼」，張忠謀表示他非常敬佩這種態度。
台灣半導體產業，歷經蔣經國總統時的奠基，在李總統主政時茁壯。美國學者艾迪森（
Craig Addison）曾以「矽盾」，來形容台灣半導體實力，已成為最有力的安全屏障。
九、支持政院推動全民健保，避免人民陷入殘酷的人性考驗
在社會安定方面，1986年蔣經國總統曾決定，2000年為全民健保開辦目標年。1988年李總
統執政後，為完成經國先生遺願，在1988至1992年間相繼進行全民健保實施細節規劃。
1992年郝柏村院長指示提前辦理，但未明定實施時間；繼任的連戰院長指示提前到1994年
辦理。
記得1994那年，有多件情報顯示解放軍蠢蠢欲動。有天李總統要我到他寓所討論此事，討
論時間有點長，李武男總管進來書房提醒他，後面還有行程。討論結束前，李總統提到待
會兒是他的醫界老友，帶著台灣醫界大老們來關切全民健保問題。他說：「連戰院長現在
面對的是立法院，我這邊則是台灣醫界的壓力。我的觀念是救個人，等於救家庭，也是救
社會。一般家庭，只要有人中風或罹癌，甚至慢性病，就會讓家人陷入傾家蕩產與救至親
間的掙扎，這是對人性很殘酷的考驗。」「我等下會勸醫界犧牲一點，幫助政府建立全民
健保，這樣台灣社會才能安定，我相信台灣醫生都很有愛心……」
在李總統的拍板定案及全力支持下，連內閣與立法院，終於在1994年7月完成全民健保立
法，1995年3月正式實施，成為今日台灣社會穩定的基石。
十、政治上終止動員戡亂，開啟兩岸對話；經濟方面戒急用忍分散風險，留下資金發展高
科技產業
終止動員戡亂體制，是台灣民主改革的第一步，這除了將國會選舉權還給人民外，在兩岸
關係的意涵，是我方片面終止敵對態度，但此舉也可能帶來門戶洞開與中共操弄統、獨之
爭。為避免統、獨爭論干擾民主改革進程，李總統頒布了兩岸統一有條件、有階段，但沒
有時間表的《國家統一綱領》作為防火牆。記得成立國統會時，外界一片譁然，尤其剛參
加國是會議的開明派人士，更是激動。當我向他報告外界對國統會的反應時，他很淡然說
：「沒有國統會，民主改革就會跛腳，但現在無法解釋清楚，你可以去邀老康來參加國統
會，他會了解我的作法。」
後來康寧祥參加了國統會，並對《國統綱領》積極表達意見；1998年更以國統會委員身分
，參加二次辜、汪會談。此外，李總統基於了解對岸政情發展的需要，以及有鑑於當時「
密使滿街走」亂象，容易造成雙方誤判，而干擾到民主改革進程。他針對解放軍、中共元
老，以及鄧小平指定接班人，建立了三條祕密溝通管道。此後隨著民主化進程，逐步讓溝
通管道制度化，並接受民意監督──往後的辜、汪會談，海基、海協的制度性協商，皆濫
觴於此。
兩岸經濟關係，主要係隨著中國經濟改革進程，而動態發展。1984年以前，中國經濟改革
重點在農村生產承包責任制。這項改革帶來農村剩餘勞動，與消費品需求增加。加上沿海
開放以及珠江三角洲、經濟特區，陸續開展來料加工，使得兩岸經香港轉口貿易金額大增
，而且以中間原料為大宗。
在消費品方面，兩岸主要是透過漁船走私，交易的消費品琳瑯滿目；我方漁民「輸出」：
手錶、雨衣、注射針筒、成衣、廉價化妝品……等，「輸入」則以魚貨為主，少數非法走
私槍械、毒品。1984年之後，隨著中國城市經濟改革及沿海進一步開放，帶動了台商投資
中國熱潮。針對這波台商熱，在李總統指示下，行政院在1990年7月頒布「對大陸經貿政
策原則暨具體辦法」，目的在保障國家安全，疏導部分台商到東南亞。其中重要者如：
（一）降低企業外移壓力；短期開放更多金融商品，吸收社會氾濫游資；中長期則改善投
資環境，留住諸如：技術密集、鋼鐵、機械、石化……等主力產業。
（二）引導部分外移企業到東南亞，緩解台商大陸熱。
（三）針對赴大陸投資台商產生的外部性（Externality）效果，隨國會改革廢除職業團
體代表，同時要求政府主管機關，嚴格監督民間團體按民主原則產生理、監事，目的都在
使中共不易收買代言人。
1994年中國進行三項關鍵性改革，奠下日後中國崛起的基礎：
（一）放棄中央計畫指令經濟，改採「社會主義市場經濟」制度，這將產生一個可以期待
的中國國內市場。
（二）人民幣併軌後大幅貶值，使其勞動密集產品在國際市場具競爭力，奠定了「世界工
廠」地位。
（三）實行分稅制，地方稅收55％上繳中央，使得中央政府有財力取代外資，獨攬鐵路、
公路、機場、電站……等基礎建設與營運。
在上述背景下，1996年9月14日李總統在台灣經營者大會提出對大陸投資，要「戒急用忍
，行穩致遠」。經濟部隨後頒布「在大陸地區投資或技術合作許可辦法」，明確界定：「
高科技及基礎建設，禁止單一投資在5000萬美元以上項目專案審核」，基本上這是一個依
風險分級管理的做法。
換言之，對運用中國廉價勞動加工出口的中小企業，因人民幣貶值，加上靈活經營的特性
，幾乎沒有風險，所以完全放開管制。至於以中國內陸市場為主的投資，使用的台灣資金
、外匯不但金額大，而且風險較高，所以採專案審核方式。
禁止高科技投資大陸，主要係考量其技術移轉自政府研發單位，且是我方主力產業。而基
礎建設不但投資期長，而且容易與高科技產業競逐資金與外匯，且分稅制後大陸基礎建設
將由中央政府壟斷與經營，風險最大，所以一律禁止。
稍嫌遺憾是，此一政策因使用「戒急用忍」一詞，在當時被誤解為全面禁止赴大陸投資，
而忽略其依風險等級管理的本意。儘管如此，正因有此政策，才讓台灣在一片大陸熱中，
保住了諸如高科技、機械、鋼鐵、石化……等主力產業。由於兩岸經濟關係，本質是隨中
國經濟變化動態發展；現階段反倒是企業界主動落實「戒急用忍」與南向政策！
十一、對李總統的近身觀察
（一）面對國政夙夜匪懈，提早布局治國如烹小鮮
我從小唱國歌對艱澀難懂的「夙夜匪懈」一詞，總是一知半解。直到近身觀察李總統，終
於明白是指國政24小時，不可有一刻鬆懈。
但他總是舉重若輕，治國如烹小鮮。主要是他處理國務目標明確，審慎布局後果決行動。
他對幕僚每季提供的「台灣╱中國╱美國未來事件表」、「未來情勢研判報告」等，都會
仔細閱讀。如有必要則善用國安會提早布局，因此國安會常被戲稱時鐘比各部、會快23
年。以1996年的台海危機處理為例，1995年10月2日，針對隔年3月的第一次總統直選，李
總統要求幕僚及國安會做好應變計畫。11月8日幕僚人員研判對岸於隔年3月5日宣布在台
海軍演的機率極高。1996年2月1日，幕僚完成應變計畫草案，李總統批示2月7日召開高層
會議，確立應變計畫。
由於提早布局，在我方冷靜因應下，李總統以高達54％得票率當選第一屆民選總統。中共
在企圖未能得逞後，不得不以「軍演從來不是為影響某人選情，是為了打擊台獨勢力」、
「美國航母被解放軍潛艦嚇退100浬」的文宣，作為下台階。
（二）重視田野調查，以及統計數字
李總統認為處理國政不能「差不多」，一定要有統計數字或堅實的調查作基礎。他曾和我
分享在農復會的農村調查經驗，與在愛荷華大學田裡，測量、統計各品種棉花纖維的往事
。他還建議我閱讀後藤新平在台灣所做的「台灣舊慣調查」報告。他頗認同後藤「用腳做
研究」的精神，也同意其觀點，即「一般人民生活中不一定遵守成文法，反倒是許多長久
演化而成的舊習慣，才是規範人民行為的真正準繩。如不了解舊習，就不能指望政策會順
利推行」。
（三）重視溝通，善於傾聽反對者的意見
1988年520農運過後，李總統立即要幕僚及民間友人到農運領袖及重要幹部處，傾聽意見
；並由幕僚、農業專家、農委會等，針對訴求研究解決方案後，請農運人士到他寓所用餐
並親自溝通。針對農運人士關切的問題，他依：可馬上辦理、必須編列預算，以及有待立
法通過等三部分，來回應訴求。餐後李總統親自陪他們在寓所外的草坪餵羊、閒聊，並提
議農運人士赴日、韓考察農業及農民組織。
（四）熱愛學習，隨時追求新知識
李總統曾談到擔任政務委員期間，參加時任行政院長經國先生主持的會議時，會預先將模
擬的會議結論寫下，最後再和經國先生的裁示比對。剛開始落差很大，經過一段期間的學
習，差異已經不大。我問他落差在哪裡？他說：「剛開始，我只是單純地從專業角度考慮
，而忽略該決策所涉及的政治與社會……等面向的因素。」
另外，有天下午他突然問我，你懂混沌理論（Chaos Theory）嗎？我說我不懂，他略失所
望問：「那你懂哪些有趣的數學理論？」我介紹了我和費景漢教授如何使用線形圖（Lin-
ear Graph）理論來建構中國經濟模型，以及運用拓璞（Topology）原理分析情報。他聽
得饒有興趣，要我幫他找一、二本這方面的入門書給他。
（五）熟悉台灣國情
由於他當過政務委員、台北市長、台灣省主席，加上在農復會豐富的田野調查經驗，所以
對台灣各地風土人情、地方病、產業分布、歷史典故瞭若指掌。有次陪他南下高雄，在專
機飛過桃園上空時，他特別考我，為什麼桃園是埤塘最多的地方，到底有多少埤塘？大致
如何分布？真把我這桃園人考倒了；最後他從地形、年雨量分布、河流、土質等特點，如
數家珍的告訴我答案。
十二、特殊的人生際遇成就大格局，為人民留下豐富資產
李總統由於特殊的人生際遇，擁有看似乎集矛盾於一身的豐富閱歷：「南人北相」──身
高183公分的南方人，講流利閩南話、日語、英語的客家人；是曾參加過中共外圍組織的
中國國民黨主席。道地的台灣人，卻是虔誠的基督教徒；在日本、台灣受教育，又是留美
的康乃爾博士。22歲以前是日本人，對中國滿懷憧憬，實際和中國只有在青島驚鴻一瞥的
接觸，日後卻受蔣經國栽培，成為中華民國總統。他這一生特殊的際遇，成就了他的大格
局──眼光前瞻、有戰略高度、用人含括各政治光譜；因此留給台灣人民豐富的資產。
（本文感謝前總統辦公室主任蘇志誠先生提供資料與斧正，文責由作者自負）
5.附註、心得、想法︰
主要上描述了在李登輝前總統任期末端時，為時任國家安全會議副秘書長的學者之貼身觀
察寫照。（其現職為台灣戰略模擬學會秘書長）
說起來，能寫得如此詳細，即意味著他具深切瞭解已亡故的前總統之感受、心思意念。