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朱淑娟專欄：PM2.5何故在應達標年突然跳票？
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朱淑娟專欄
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2012年5月14日環保署納管細懸浮微粒PM2.5時，以「年平均值15微克、日平均值35微克」
為空氣品質標準，並承諾2020年達標。但就在即將兌現目標的前三個月，上周行政院在沒
有任何說明下，宣布目標再延後三年才達成，這有點像應付票據快到期了、卻緊急改票的
感覺。
如今PM2.5是民眾最關心的空氣汙染物，環保署應該檢討改善成敗，並交代為何無法如期
達標的理由。
當年為了PM2.5空氣品質標準該訂多少才合理，各界有很多討論，環保署打算比照美、日
標準，經濟部覺得太嚴會影響產業發展，環保團體則認為太鬆無法保障人民健康。最後環
保署還是以年平均值15微克為目標，並定八年後的2020年達標。而且承諾到期後再挑戰
WHO年平均值10微克的新目標。
2020年達到年平均15微克，三任院長從沒變過
為了如期達標，2015年8月當時的行政院長毛治國核定史上第一個院版的「清淨空氣行動
計畫(104年~109年)」，行動目標就是要達到PM2.5年平均值15微克。2015年在環保團體第
一次舉辦反空汙大遊行時，當時的環保署長魏國彥還舉行記者會且再度保證，政府有信心
如期達標。
之後兩任行政院長都提出自己的空汙改善版本，包括：2017年4月，行政院長林全提出「
空氣汙染防制策略」，這版的目標是2019年達到年平均18微克，這可視為期中目標，2020
年應達到15微克的目標並沒有改變。
接著在2017年12月，行政院長賴清德提出「空氣汙染防制行動方案(紅害減半大作戰)，
2019年要比2015年紅害次數減一半。雖然當時環保署長李應元自創「紅害減半」的2019年
目標，但也沒有否認2020年應達到的目標。
而自從PM2.5受到空前的關注後，政府、民間都做了很多努力，政府推動不少改善政策，
其間也修正了空汙法。民間則年年舉辦反空汙大遊行，提出不少有效的改善空汙主張。就
在大家一致努力下，2019年PM2.5的年平均值來到16.2微克，以這個改善速度，2020年達
標可說指日可待。
https://imgur.com/H4CAl1o
而上周的行政院會，行政院長蘇貞昌通過「空氣汙防制方案(109年~112年)」，看到109年
~112年，以為他要提出新一階段的目標，沒想到卻是把2020年就該達到的15微克目標，無
預警拖延了三年，要到2023年才要達到。
為何達不到目標應說明，否則目標就失去意義
至於為什麼要再拖三年才能達成目標，不但沒有說明，蘇貞昌還發布影片談空汙改善成效
。這些改善當然是有的，包括老舊柴油車、二行程機車汰換，還有訂定鍋爐排放標準、港
區船舶改用低燃料油、國營事業排放降低等等。
但很多改善明明可以透過行政措施做到，卻付出巨額的補助款，例如空汙法修正後，授權
環保署可加嚴出廠10年以上的汽機車排放標準。或在敏感區域劃設空品維護區，禁止汙染
車輛進入，很可惜這些細緻的行政措施完全沒推動，用最偷懶的補助，耽誤了讓大家重新
思考行為帶來空汙影響的機會。
而就算有達到一定改善成效，對比當初設定的目標卻遠遠不及。例如鍋爐，原本的目標是
將5000個燒煤鍋爐改燒天然氣，但後來發現工業區沒有天然氣管線，改成末端排放管制，
到目前為止已改善3800個，其他則在改善中。
還有當年針對老舊柴油車的汰換目標是：全面汰換一、二期的8萬輛老舊柴油車，以及3.8
萬輛三期柴油車加裝濾煙器。二期柴油車是1993年出廠的車子，至今已27年，已到了自然
汰換的年限。即使提出每輛車補助最高65萬元、以及減免40萬貨物稅的誘因，當初設定的
汰換目標其實也沒有達成。而二行機車當年想全數汰換，依最新統計，二行程機車目前還
有超過50萬輛。
還有國營事業的改善也很緩慢，雖然減少排放汙染還是有的，但距離民眾的要求還差很遠
。例如高雄人計較很久要求中鋼淘汰兩座濕式煉焦爐、鐵礦砂從室外堆置改成室內，但蘇
貞昌版本依舊沒有回應民眾訴求。
而就在八年後、即將驗收成果的現在，蘇貞昌卻默默把目標延後三年才要達成。其實達不
到或要延多久不是問題，但至少要說明理由，畢竟空氣汙染關乎民眾健康，目標達成與否
意義重大，不只是一個說改就改的冰冷數字而已。
4.附註、心得、想法︰
沒事 政黨輪替之後
前朝定的目標沒有一定要達成的道理
至於為什麼要訂2023年 現在政府很忙大概沒空回答這個問題
但我猜2023年剛好是選舉年 達成目標又可以當一項政績
多出來的這幾年 PM2.5或甚麼的 就多吸多健康
全民用肺幫忙改善一下空氣品質吧
自己選的 概括承受啦
我有投小英 所以我會很認份的吸

今天也有蘇貞昌放棄廢止印花稅的新聞。蘇貞昌風格就是如此

淑娟姐姐 推個