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【浩然正氣】川普如果連任，會修改美國的「一中政策」嗎？
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川普總統如果能連任的話，他應該會修改美國的「一中政策」，以反映國際政治的現實。
如果川普修改「一中政策」，外交部長吳釗燮就不該再說「目前不尋求建立全面外交關係
」了。
2016年12月11日，美國總統當選人川普（Donald Trump）宣稱：「我完全了解『一個中國
』的政策，但是，如果我們不能跟中國在其他問題、包括貿易問題上達成協議，我不明白
我們為什麼還要受縛於『一個中國』政策。」2017年1月13日，川普表示，他看見北京在
匯率與貿易措施上有所進步之前，不會恪守「一個中國」政策，「每件事都在協商，包括
一中」。但是，近四年來，儘管美中關係嚴重惡化，美國政府發言人在正式場合依然重申
美中「三個公報」和「台灣關係法」所確立的「一個中國」政策。
上海公報中的「一中政策」
1972年2月28日，美國在「上海公報」中聲明，「美國認識到，在台灣海峽兩邊的所有中
國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部份，美國政府對這一立場不提出異議。它重
申它對由中國人自己和平解決台灣問題的關心。」英文版本是「The United States
acknowledges that all Chinese on either side of the Taiwan Strait maintain
there is but one China and that Taiwan is a part of China. The United States
Government does not challenge that position. It reaffirms its interest in a
peaceful settlement of the Taiwan question by the Chinese them-selves.」這段話
是美國的「一中政策」的原始定義和標準表述，48年來，美國政府發言人在正式場合不斷
重申。
在「上海公報」簽署前一晚，時任美國國務卿羅吉斯（William P. Rogers）和助理國務
卿葛林（Marshall Green）反對總統安全助理季辛吉（Henry Kissinger）創造的這一用
語「all Chinese on either side of the Taiwan Strait」。葛林指出「在台灣海峽兩
邊的所有的中國人」並沒確切反映事實，因為台灣的居民只有少數人自認是中國人。如果
「所有的中國人」指的是社會上、文化上、種族上的華人，那麼幾乎島上每個人都可歸進
這一類，可是這些多數人並不同意他們屬於中國。
季辛吉因此緊急約見中國副外長喬冠華，要求把「所有中國人」改為「中國人」。喬冠華
很不高興，痛罵季辛吉竟然暗示在台灣有人可能不認同自己是中國人、或是不覺得台灣是
中國的一部分，季辛吉退讓了，同意「上海公報」不按照美國國務院的意見做修改。可是
，比較「上海公報」與美中「建交公報」及「八．一七公報」的英文版本，可以發現，後
兩個公報採用「the Chinese position」，而不是「上海公報」中的「all Chinese on
either side of the Taiwan Strait 」這一用語。
「建交公報」及「八．一七公報」按國務院的意見對「上海公報」作了修改，把「在台灣
海峽兩邊的所有中國人改為『中國人』」了，暗示美國認知到台灣有人可能不認同自己是
中國人。美國只是「認知中國人（包括在台灣的那部分中國人）的立場」。
美國「一中政策」已脫離台灣民意與現實
問題是，48年後，絕大多數的台灣居民不再認為自己是「中國人」了！根據台灣智庫民調
中心，2020年9月24日發布的民調結果，針對國家認同議題，62.6%的受訪者認為自己是台
灣人，僅2%認為自己是中國人，32.6%認為兩者皆是，若只能在台灣人與中國人中擇一，
高達86%的受訪者認為自己是台灣人。也就是說，美國的「一中政策」在1972年也許認知
了蔣介石和一部分台灣居民的立場，但是到了2020年，美國的「一中政策」只是認知了2%
台灣居民的立場，而忽視了絕大多數台灣居民的立場。這樣的「一中政策」完全脫離台灣
的民意和政治現實。
美國的「一中政策」的另一個核心內容是美國「重申它對由中國人自己和平解決台灣問題
的關心」。「台灣關係法」進一步補充「美國決定和中華人民共和國建立外交關係之舉，
是基於台灣的前途將以和平方式決定這一期望；任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途
之舉——包括使用經濟制裁及禁運手段在內，將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅
，而為美國所嚴重關切」。由此可見，美國信守「一中政策」的前題是「中國人自己和平
解決台灣問題」。如果中國人「企圖以非和平方式來決定台灣的前途」，那麼美國信守「
一中政策」的前題就不存在了！
川普連任應該會修改美「一中政策」
過去48年來，美國基於「三個公報」與「台灣關係法」所執行的「一中政策」，照歐巴馬
總統的公開說法，「就是不改變現狀」。可是，2020的台灣民意同1972的台灣民意相比，
發生了天翻地覆的變化，而習近平又不斷破壞「台海現狀」，武力威脅台灣。習近平咄咄
逼人，否認台海中線，這還叫「不改變現狀」嗎！
川普政府已經承認過去40多年來美國對華政策的失敗，「上海公報」發表48周年後，崛起
的中國希望重新建構亞太國際體系，而美國不能容忍中國與之爭霸，這才是美國「一中政
策」無以為繼的根本原因。川普總統如果能連任的話，他應該會修改美國的「一中政策」
，以反映國際政治的現實。如果川普修改「一中政策」，外交部長吳釗燮就不該再說「目
前不尋求建立全面外交關係」了。
4.附註、心得、想法︰
其實公報
根本沒有法律效力
只是個行政命令
或著只是個意向書
跟所謂開羅宣言一樣
只是拿來自high
手腳早晚被看破