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中天換照案是國家機器打壓新聞自由嗎？
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中天新聞台的執照將於 12 月 10 日到期，國家通訊傳播委員會（NCC）將於 10 月 26
日召開中天新聞台換發執照的聽證程序。
其實早在 2014 年中天就面臨過一次換照危機， NCC 在當時讓中天換照，但同時也開
出 4 項附款要中天履行：
1 定期辦理員工教育訓練
2 倫理委員會外部委員包含性別平權、婦女權益、兒少保護、新聞自由、消費者保護
等相關的公民團體與專家學者
3 盡速補實一名專職專責編審人員
4 落實獨立審查人制度。
今年再度面臨換照的中天電視台，還能安全過關嗎？
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NCC 在做什麼
NCC 所負責的業務，包含制定通訊傳播監理政策及法令、通訊傳播事業營運之監督管理
及證照核發、維護通訊傳播競爭秩序。
在成立 NCC 之前，這些業務原本是行政院新聞局和交通部電信總局負責。後來，政府考
量到傳播媒體的重要性，認為設立獨立機關更能避免政治力干預，因此仿照美國聯邦通信
委員會成立了 NCC。
NCC 是獨立機關，依照專業自主決定，不受政治或外力影響之裁量空間。如果有傳播
媒體違反通訊傳播相關法令， NCC 也有權力取締及處分。
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NCC 的考量
2014 年， NCC 審查委員會認為中天新聞台「對於涉己事務之處理不夠謹慎」、「無法確
認能善盡新聞媒體的整體社會責任」、「雖已建立相關機制，認定中天在執照期間表現違
反相關規範情節嚴重」等事由，讓中天有條件換照。
NCC 要求中天在換照半年後，提報具體執行情形，並將執行狀況納入評鑑及換照之重
點審查項目。
然而，中天電視台遲至 2019 年才聘請獨立審查人。
2020 年 3 月 26 日，中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中在 3 月 26 日的記者會上提
醒「未來的確診數會持續增加，要過 8 天以後才會逐漸平息」，中天新聞台報導「封台
倒數 6 天」再次引發爭議。
事後，中天電視倫理委員會檢討認為，這則新聞「起心動念沒有惡意，發現錯誤而立即
更正，這是應該堅持的媒體態度和理念，也符合衛星廣播電視法的法律規定，也懲處相
關人員，並會加強新聞的編審」。
根據衛星廣播電視法規定，製播新聞不得違反事實查證原則，致損害公共利益，而在衛
星廣播電視內部的自律規範機制調查後作成調查報告，提送主管機關審議。
如果節目或電視公司違反衛星廣播電視法的規定，NCC 有權對違反上述條文的節目
、電視公司，處 20～200 萬元的罰鍰，並可以令其停止播送該節目或廣告。
自從 2014 年中天換發執照以來，中天遭 NCC 開罰的案件數及金額遠遠多於其他新聞
頻道，裁罰金額已經高達 1073 萬元。
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憲法如何看待新聞自由
大法官在釋字第 689 號解釋說過，新聞自由是維持民主多元社會不可或缺的機制，也
是憲法第 11 條言論自由的一環。不過，言論自由的保障並非無限上綱，大法官也說過
，國家可以在合理的範圍內限制言論自由，這也包括新聞自由。
許多人認為這次的換照事件是在侵害新聞自由，然而，我們更應該思考的是在訊息傳播
速度倍增的今天，假新聞和假訊息對社會造成的傷害是不是也更深？也因此有人主張政
府應該想辦法管制假訊息。
然而，要如何在政府有效管制假新聞的同時又不過度侵害言論自由，恐怕不是一時三刻
能找到的答案。回過頭來，民主社會最重要的機能仍是提升閱聽人的素養，並且擁有獨
立判斷是非的能力，自然讓假新聞沒有見縫插針的餘地。
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#法律白話文運動 #中天 #我也是看法白才知道
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
最後一句是重點
問題是狂信徒就是判斷能力最薄弱的一群
NCC的問題也很大
2014年談好的附加條件，這些年間完全沒有注意，到換照時才提出來問其實是很奇怪的。