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2020/11/17 轉角24小時
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中東戰棋一進退？川普密令伊拉克撤兵，俄軍租借蘇丹海軍基地
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【2020. 11. 17 美國／俄國／伊拉克／蘇丹】
中東戰棋一進退？川普密令伊拉克撤兵，俄軍租借蘇丹海軍基地
「美軍意料撤兵，但俄軍意外進擊。」甫遭川普總統拔官大改組的美國國防部，16日對各
大媒體釋出消息，稱五角大廈已奉白宮之命準備對阿富汗與伊拉克「追加撤兵」，全案最
快17日就可能由川普自行宣布、最晚明年1月15日——新屆總統就職5天前——必須執行。
儘管前線美軍的撤收規模，各自只會縮減16~55%的兵力；但來自軍方將官與共和黨內部的
不滿與反彈，卻明顯浮出檯面。與此同時，近年大舉插旗中東大博奕的俄國總統普丁，16
日也高調批准俄國海軍向蘇丹「免費租建海軍基地」，此一決定不僅是蘇聯解體之後，俄
軍首度重返非洲長駐，租借位置更是掐在紅海東岸的國際石油出入隘口。因此一進一退的
隔空下棋，似也暗示著中東大戰略在新時代下的高度不穩定。
川普欲從中東戰場進一步撤軍的決定，目前已由白宮幕僚團與國防部方面「主動外流」，
並經美國各大主流媒體從旁確認。根據美軍官員的說法，撤兵命令是由川普總統「口頭交
辦」，預計最快17日傍晚就會以行政命令的方式下令執行。
內容中，川普總統希望以2021年1月15日為期限，從阿富汗戰場拉回2,500名美國大兵（現
地總數的55%）、伊拉克撤回500名美國駐軍（現地總數的16%）；但2018年曾受川普高調
指示「全軍撤退」結果後來拐彎抹角沒有真走的美軍駐敘利亞反恐特遣隊，預計則不受影
響，仍會維持1,000兵力左右的派遣規模。
相關消息傳出後，華府各界也頗為驚訝，無論是「反川」的民主黨還是「挺川」的共和黨
人，都對白宮躁進的撤兵計畫，表達了不能苟同的反彈情緒與嚴正抗議。
就常理來說，五角大廈收到的撤兵指示，其實是川普4年任期來的既定方針。長期而論，
在上任以前，川普就一直認為「美國應該盡早結束這些昂貴又沒道理的『外國戰爭』」；
短期而言，自從2020年1月，美軍在伊拉克巴格達擊殺伊朗革命衛隊指揮官蘇萊曼尼將軍
（Qasem Soleimani）後，受伊拉克政府抗議要求撤走的美軍，就持續以疫情影響為由縮
編駐伊部隊。
至於阿富汗戰爭的狀況，則又與美國－塔利班－阿富汗中央政府的三方和平談判連動相關
——川普方面希望盡早兌現與塔利班和解的《阿富汗和平協議》，以「了結阿富汗戰爭」
作為自己最重要的歷史定位；但恐懼美軍收手會立場盡失的阿富汗中央政府，則始終認為
塔利班「假意談判」只是要敷衍美軍加速撤離的障眼法，再加上近期IS阿富汗分部的恐怖
崛起，和談進度遠不如預期順利。
然而兩項撤軍方針，在戰略與軍事意圖上，川普的意志卻始終遭遇五角大廈、高階將領、
與共和黨外交鷹派的強烈反對。
就美國軍方立場，伊拉克的美國駐軍，牽扯的不僅是美國對中東的反恐佈局（IS殘黨仍未
被殲滅），還有第一線牽制伊朗向西擴張的戰術彈性。而接近永戰不止的阿富汗戰爭，則
可能因為美軍單方面的撤軍表態，而加劇中央政府的戰略潰滅，最後導致的最糟結果，即
是阿富汗重新被塔利班完全征服、讓西方聯軍將近20年的漫長戰爭落得一場空的難堪結局
。
不過真正對川普政府有影響力的表態，則來自於共和黨的內部骨幹，像是在選後驗票風暴
中第一個出面支持川普「有權提出疑義」的共和黨參議院多數黨領袖麥康諾（Mitch
McConnell），就以極為嚴厲的語氣，公開譴責此一「魯莽的撤軍決定」：
「美軍躁進而不成熟的撤退結果，只會重蹈覆轍、甚至比歐巴馬總統2011年撤出伊拉克的
後果更爛...我們這樣是背叛、拋棄我們的阿富汗盟友，難道我們真的打算重演1975年美
國逃出西貢的難堪恥辱嗎！」
在國會大廳裡，麥康諾雖然義憤填膺，但並沒有點名直接罵川普，唯其話中之意明確反對
「當前」的撤軍時機，「倉皇無組織的的撤退，只會讓川普政府的過往努力前功盡棄啊！
勸君莫收兵。」
至於民主黨方面，則仍執著於川普拒絕認輸、拒絕啟動政權交接的過渡程序，並懷疑川普
早不撤晚不撤，趁著「總統就職前5天」大幅縮減兵力，其目的只是要留給接手政府燙手
山芋，
「這是川普的陷阱吧...草率的縮減駐軍兵力後，什麼戰略結果都沒成就，那如果前線戰
況急轉直下，新政府能馬上增兵嗎？一來一往的反覆猶疑、炒短線，這樣在地的盟友還能
信任美軍嗎？」
當華府當局還在為了中東兵力彼此爭執的同時，同一個節骨眼上，俄羅斯總統普丁卻也於
11月16日簽署命令，授權俄國海軍與非洲的蘇丹政府簽約，在紅海東岸的戰略要地——蘇
丹港（Port Sudan）北方——租借並興建自蘇聯解體以來，俄軍在非洲的第一個軍事基地
。
根據俄國政府與蘇丹簽署的租借協議，俄國海軍將在蘇丹港以北的「紅鶴灣」興建現代化
的海軍基地，有效期限為25年、俄方還有權單方面再延展10年——約定中，蘇丹政府不會
向俄國收取國土租借費；但紅鶴灣軍港的建設預算，得由俄國全額負擔，俄軍也必須同步
協助蘇丹海軍的港口設備與部隊現代化的升級。
根據普丁批准的「駐軍計畫」，蘇丹軍港的初期開發設定，只是中繼補給為設定，港區吞
吐的基本要求只需「同步停泊4艘軍艦」，常態駐軍只需300兵力。儘管此一需求規模，遠
低於同區域的美軍第五艦隊的巴林軍港或法軍在吉布地的駐軍，但蘇丹已同意俄軍軍港將
有足以核能應變設備，以接應俄國海軍的戰略核子潛艇或其他核動力戰艦。
俄軍的租借協議中，同時得到了蘇丹政府的「無限武器運補授權」。未來俄軍不僅可以在
紅鶴灣部署電戰與偵察設備，各行的武器軍火、也都能以「軍港補給」為名，直接送入蘇
丹而不受阻礙。但考慮到近年來，與俄軍密切合作橫行各大戰場——以「普丁的影子軍團
」綽號聞名的——俄國華格納傭兵團（Wagner Group），正積極介入非洲與中東的各大戰
場前線，蘇丹軍港的出現與軍火進駐，是否有可能連動華格納兵團的擴張？種種危機感與
不確定性，也讓普丁此次布局格外令人在意。
俄國在蘇丹的軍港租借，是蘇聯解體之後，將是俄國第一次重返非洲的「長態駐軍」。其
一方面不僅具備極為明顯的「強權宣示意義」；二方面蘇丹港的戰略位置，雖然沒有吉布
地的要衝優勢，但已足夠讓俄軍掐住了紅海通道，對於監控地中海－印度洋之間的美軍出
入，或者影響阿拉伯各國石油西進，都具有極大的戰略價值。
蘇丹港的租借，將是繼敘利亞的塔圖斯軍港（Tartus）後，現代俄國在海外租借的第二處
常態駐軍基地。未來，地中海東岸的塔圖斯與南方紅海的蘇丹港，一南一北的駐軍夾擊將
有效地相互加成，擴大俄軍在地中海東岸、非洲與中東的戰略影響力。
比較微妙的是，在俄軍確認租借軍港之前，長年被美國列入「支持恐怖主義國家制裁名單
」的蘇丹，才剛與川普政府公開和解，而終於被制裁除名。因此未來俄國或其他國家在蘇
丹的軍事投資，將不再因過往限制而綁手綁腳。
自從2011年敘利亞內戰爆發以來，積極支持、甚至發兵助陣敘利亞政府軍的普丁，就積極
重整俄國的中東戰略。儘管就經濟實力與戰略影響力而言，實力受限的俄國仍無法取代美
國的絕對存在感，但透過川普執政4年的「中東撤退」方針以及華格納傭兵團的爭議崛起
，俄國對中東的影響已不能同日而語，這也讓美俄兩國在16日同步宣布的一進一退，特別
而微妙地引發注意。