中央地方開戰 反萊豬撿大砲
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2021-01-04 04:25 聯合報 / 柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）
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元旦開放美萊豬進口，然因民眾黨主政台北市及國民黨執政十四個地方政府、十七個縣市
議會，分別事先修訂「萊劑零檢出」的《食品安全自治條例》反制，形成中央法令與地方
自治條例間之衝突，在野聯盟試圖以「地方包圍中央」策略邊緣化中央法令；民進黨政府
則企圖以中央行政解釋方式，化解地方對其權威之挑戰。
首先，國民黨採取地方包圍中央策略，形成地方自治條例與中央法規之法律戰。國民黨擁
有修正地方自治條例之優勢主導權，幾乎所有地方政府皆自行修訂食安自治條例。除民進
黨執政的新竹市以外，其他廿一個地方皆已通過細節不一、罰款不等之「萊劑零檢出」法
規。
其次，國民黨透過地方議事主導權，令民進黨執政地方政府與中央政府產生法律衝突。例
如民進黨雖主政台南市政府，但市議會在無黨籍及國民黨主導修正食安自治條例，嚴格規
範國內外豬肉製品不得檢出乙型受體素，儲存、運送萊豬皆屬違法。而民進黨主政的嘉義
縣及屏東縣，議會也通過類似規定；桃園、高雄市議會更將禁令擴大至「一切含萊劑肉品
」。
國民黨試圖擴大中央與地方在萊豬政策之衝突領域。衛福部對萊劑僅鼓勵自願標示。地方
則認為僅標示產地，難以分辨是否萊豬。台北市強制豬肉進口商提供自主檢驗報告。各縣
市豬肉商品運送、販售、標示皆呈現「一國多制」混亂，令基層稽核人員及民眾無所適從
。
再者，中央統一解釋反制地方修訂自治條例。先前中央對於全國的統一規範遲未出爐，也
未事先協調地方暫緩修正自治條例，反而在地方修法後再以中央法規打臉地方，凸顯中央
法令權威性。行政院宣布地方食安自治條例凡定有「零檢出」規定者，因違反憲法並牴觸
中央法規無效或不予核定。
最後，當地方自治法規比中央法規命令嚴格時，行政院可依《地方制度法》函告無效。但
在野地方執政聯盟聲請釋憲，以對抗中央法律權威。從釋字第四九八號：中央對地方辦理
自治或委辦事項，「依法僅得按事項之性質，為適法或適當與否之監督。地方自治團體在
憲法及法律保障之範圍內，享有自主與獨立之地位，國家機關自應予以尊重。」第七三八
號解釋文：「以自治條例為因地制宜之規範，均為憲法有關中央與地方權限劃分之規範所
許。」未來中央與地方法律之戰，恐怕曠日廢時。
儘管中央宣布地方自治條例失效，但民眾黨執政台北市、國民黨執政縣市政府與議會應會
採取訴願、行政訴訟及司法解釋方式，持續進行地方對中央的抗爭。即令前述法律大戰，
在野地方執政聯盟不一定能逆轉勝，然接下去公投反萊豬議題倡議，提供在野聯盟政治動
員集體誘因，在普遍民意反萊豬下，已正在侵蝕民進黨二○二二年地方大選群眾板塊位移
。
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
輸真慘2012年呼籲地方訂定更嚴格規範 現在卻用嚴刑峻法要求地方不准自訂規範?
2022想吃毒豬的縣市 就繼續投資進黨吧
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