談萊豬 為政者勿視人民為無物
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2021-01-11 04:39 聯合報 / 陳長文／法學教授、律師（台北市）
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民國一一○年元月一日，喧囂數月的萊豬政策過五關斬六將「如期」實施。回顧自去年八
月底蔡總統突襲「告知」開放萊豬、修改「萊劑」數值、衛福部告發蘇醫師散播謠言、立
院「順利」備查萊豬命令，到地方「包圍中央」修法零檢出隨遭函告無效，人民吶喊聲隆
隆，身坐龍椅的蔡總統卻是氣定神閒。軍令一下，全朝動員。一聲「懇請體諒」也宣示萊
豬誤民之戰「暫時」告捷！
觀之萊豬進城前夕最後神來一筆—行政院十二月卅一日函告地方自治條例無效召開之記者
會—習法出身的羅秉成政務委員善盡其為中央辯護及解釋義務，從引據憲法與《地方制度
法》分析中央函告無效權限，到闡釋大法官第七三八號解釋不得比附援引支持自治條例有
效性，筆者肯認其法學才識之餘，卻也為羅委員的「憲政高度」感到惋惜。
如筆者長年主張的「政府律師」（即忠於憲法、為民權把關的法律人公務員），每位父母
官皆應以人民權益（包含健康）為特別優先。憲法五十四條既命「不管部會之政務委員」
與各部會首長齊坐而治、又職司跨部會政務整合，即應具備更高視野和擔當，與執掌行政
院法律事務的法務部長在政策與人民權益扞格時，超脫政府代言人角色、挺身為人民辯護
。著實感慨，萊豬推行爭議未間，卻未曾能見兩位「首席政府律師」（執掌民政法律的羅
委員及法務部蔡部長）擔負起與人民溝通的「法治橋梁」責任，為民發聲。
姑不論萊豬事涉經貿及人民健康、卻逕突以一紙公文推動的問題，「食品安全」是否確為
中央權限而不容地方置喙尚有疑慮，容待大法官就「地方自治」憲政爭議進一步確認；同
時，教育部修法全國中、小學禁萊豬、各縣市修訂自治條例及發動萊豬公投等，也在在是
人民懇切擊登聞鼓「上報」之民意。
德國總理梅克爾曾言：「每位公民要能夠相信『法律的力量（power of the law）』，而
不是『有力量人的法律（law of the powerful）』。」此語最佳詮釋了「法治」別於「
法制」之憲政高度！我們已走出戒嚴與終止戡亂，更歷經三位法律人總統，戮力從「法制
」邁向「法治」即是此刻為政者的首要課題。在民主正當性和國民健康有疑的法規之上，
中央威武「依法」凌駕地方、語出「請不要視中央為無物」，即是與民為敵、錯認「法治
」意涵的傲慢。還望當今為政法律人時刻自惕自省，在「有法必依」外適時傾聽民意，保
有視民如己出的謙卑！
寒流來襲、十度低溫的跨年夜，萊豬進城，塵埃落定。蔡總統一語「懇請國人體諒」元旦
祝詞，將窗外的冷風也吹進了人民的家裡。敢問蔡總統及當朝的法律人，能否不要視人民
為無物了？
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
早就懷疑儀表板有鬼...明明有進口美豬卻一直顯示為0 還是被媒體踢爆後才開始動?
誰會相信這批美豬沒有含萊?
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