星期透視／拜習過招 台躲過「一月風暴」？
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2021-03-14 04:39 聯合報 / 趙建民
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由於意識形態和選舉考量，民進黨選擇聯美抗中；過去美國堅持台海和平穩定的現狀，民
進黨的危險邊緣政策，得以兼顧和平與選票。
但川普執政後期，先是壓迫中國大陸建立公平的經貿秩序，繼而升高對抗，維持兩岸現狀
不再優先，台海風雲乍起。筆者去年曾以「準戰爭狀態」形容，今年一月終於出現危機，
所幸台美兩方及時放軟身段，才告化解。
先談一月風暴。
一月六日，美國務院宣布駐聯合國大使克拉夫特訪台，三天後龐培歐宣布移除和台灣交往
的官方限制；在克拉夫特啟程前，美方突以政權交接在即為由取消行程。
美方取消包括國務卿在內的出訪行程，何等大事豈能以交接輕率圓過？日前參與兩岸智庫
視訊會，陸方學者強調美方已逾越一中紅線，假如克拉夫特到訪，解放軍軍機將強力宣示
主權，並做好突發狀況準備；幾經評估，美方終於決定取消計畫，蔡英文也適時表態，強
調「得到支持不冒進」。危機暫時解除，但台海安全了嗎？
經過近兩個月鋪陳，拜登政府的中國政策逐漸明朗，大體可以三段論之：政治上尊重體制
差異、制式抗議；安全上聯合盟國共同防範；經濟上加強實力升高競爭。兩岸政策必須在
這個大框架下理解。
川普後期的中國政策，希望建立全球價值聯盟，改變中共統治，中美對抗尖銳化；拜登政
府經濟優先，國安顧問蘇利文和新設的印太事務協調官坎伯去年在外交事務季刊的文章講
得明白：美中和平共存、不改變中國、避免競爭升級為衝突對立。
思維轉變後，政治和安全戰略跟著調整。拜登二月十八日接受ＣＮＮ訪問，暢談他和習除
夕通話傳遞的訊息時稱：「美國總統必須反映民主價值，否則難以為繼，因此，我不會反
對習在香港、對維吾爾族、和對台灣的作為，導致一中政策停擺」。這兩天，陸全國人大
通過法案，大幅度改變香港特首和立法會的選舉制度，篩選候選人，未來將更接近「一國
一制」，如此大的變革，美國卻只輕描淡寫「重創香港民主」，和過去針鋒相對判若兩人
。
戰略安全方面，美日印澳四方對話（Quad）以視訊方式首次領袖峰會，目標當然是防範中
國在印太地區海權擴張，但白宮對議程說明，只提新冠疫情、經濟合作和氣候變遷，印方
則以自由開放的印太為主，中國兩字神隱。會談至今僅止於鬆散對話，沒有辦事機構，亞
洲北約影子都沒。
拜登二月廿四日簽署行政命令，檢討四種關鍵產業鏈，全面提升美國的經濟競爭力，當為
對中施政主軸。
至於台海政策，拜登上台前後，中方全面強化對美溝通，從習拜通話到楊潔篪和美智庫視
訊會，到王毅日前記者會，口徑一致強調台灣議題乃中國的「核心利益」。雙方重新確認
底線後，美國的新政策也告明確化：拆除台海引信避免擦槍走火、維持和平現狀、兩岸對
話。
於此，蔡政府也在壓力下做出讓步，春節前召開的國安會上，強調不冒進、疫後正常有序
交流、共同促成有意義的對話，同時更換過去過於強硬的國安團隊，新年談話中，蔡英文
罕見提及「兩岸同屬華人」，並向對岸拜年。
兩岸問題關係台灣發展至鉅，蔡政府不加經營卻一味反中，一時或許閃過危機，但政策的
自主性，已悄悄移轉至兩個大國了！
（作者為文化大學社科院院長）
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
新加坡總理都知道美中兩強之間不能選邊戰 台灣菸媓卻緊抱著川普大腿不放
如今風向已變 資進黨的好日子結束了
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