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【獨家】《菸防法》重送案再被「退貨」 政院對施行日期有意見要求空白授權
4.完整新聞內容︰
《菸害防制法》修法命途多舛！《上報》於本月中旬曾披露，衛福部去年10月將《菸防法
》草案送至行政院後，政院不僅遲未將該案排入院會審議，2周前又突然將草案退回衛福部
修正法條文字體例及用詞敘述等「細節」；據了解，衛福部日前重新送案後，包括閣揆蘇
貞昌等政院高層仍有不同意見，綠營內部也評估在反萊豬、護藻礁等公投議題延燒之際，
不宜再開闢新戰場，政院法規會昨（25日）再度將草案「退貨」，要求衛福部將法案施行
日期改為「由行政院定之」，此舉形同空白授權，恐令《菸防法》修法上路再添變數。
《菸防法》再被退貨！ 竟鎖在政院官員「抽屜」內
攸關新興菸品納管、提高吸菸年齡及擴大管制範圍的《菸害防制法》修正草案，修法爭議
及波折不斷。衛福部於去年5月底公告草案內容、7月底預告期滿後，又爆發菸品兩大主管
機關衛福部及財政部，對加熱式菸品是否納入溯及既往條款及國賠問題，展開數度攻防角
力，導致修法時程一延再延。直到去年10月22日立法院衛環委員會安排專題報告，衛福部
才急忙於2天前將延宕許久的《菸防法》草案版本「送出門」交由行政院審議。
然而，行政院會迄今仍遲未將《菸防法》排入院會審議，知情人士透露，這段時間以來，
政院至少開了數十場、大大小小的跨部會會議，一再對草案內容來來回回提出不同修正意
見，包括吸菸年齡是否由現行18歲提高至20歲、加熱菸是否納入溯及既往條款等，仍有政
院高層及其他部會表達疑慮，甚至連法案中的「之」「於」「或」等文字敘述、體例及用
字遣詞等枝微末節，也被要求退回衛福部重新修正，再度延遲了修法進展。
政院開數十場會議，內容包括吸菸年齡是否由現行18歲提高至20歲，及加熱菸是否納入溯
及既往條款等，但至今《菸防法》仍未排入院會審查。（資料照片／王侑聖攝）
據了解，本月11日，政院將《菸防法》草案退回衛福部後，該部旋即著手完成修改，並將
該案再次送回政院。原以為政院可望於近日排審，詎料，這2周以來，該案不但被束之高閣
，塵封在政院官員的「抽屜」中，仍未排進行政院會議程內，昨天政院又突然將《菸防法
》再度「退貨」，以對法案「施行日期」及罰責等有疑慮為由，要求衛福部重新評估及修
正。
《菸防法》草案退回衛福部理由和去年結論一樣
根據《上報》掌握訊息，行政院25日將《菸防法》草案退回衛福部的理由，與去年11月16
日政院審查會議及12月18日跨部會研商會議的結論相同。政院法規會指出，該案修正條文
第15條第1項第2款及第3款規定：「任何人不得製造、輸入、販賣、供應、展示或廣告下列
物品：二、類菸品或其組合元件。三、未依第七條第一項及第二項規定，完成健康風險評
估核定通過之指定菸品或其必要之組合元件。」但修正草案僅對製造或輸入業者訂有罰責
，對於製造或輸入業者以外之人違規「製造」、「展示」行為，卻未定其罰責是否妥適？
請衛福部釐清有無增訂必要。
此外，針對施行日期問題，政院法規會表示，《菸防法》修正草案規定，該法除第4條第1
項第4款（其他菸品健康福利捐徵收金額）由行政院定之外，第8條第3款（每一販賣單位包
裝方式）、第9條第2項（警示圖文面積比例）及第10條第1項（禁止使用公告添加物），另
定自新法公布後1年施行；考量與其有關之條文諸多，為避免施行日期之規定過於複雜，並
利於立法院審議，建議此次修正條文全數均由政院定其施行日期，將草案修正為「本法施
行日期，由行政院定之。」並於說明欄敘明修正條文第8條第3款、第9條第2項、第10條第
1項及與其等有關條文自公布後1年施行之政策規劃意旨。
《上報》掌握獨家訊息，行政院25日將《菸防法》草案退回衛福部，理由竟與去年政院審
查會議及跨部會研商會議結論相同。（取自行政院臉書）
修法進度一再「鬼打牆」 新法上路遙遙無期
對此，知情人士抨擊，此次《菸害防制法》大翻修，堪稱是近10幾年來變動幅度最大、史
上最嚴格的一次修法，但政府卻似乎沒有推動法案過關的決心及魄力，修法進度一再因政
府內部有不同意見「鬼打牆」，導致修法不斷延宕、卡關，從草案出爐至今拖了快1年，還
遲遲無法排入行政院審查、送交立法院審議。如今，政院再以對「施行日期」問題有疑慮
為由，將該案退回衛福部，甚至要求改為由行政院對整部法案另定施行日期，此舉形同是
「空白授權」，就算未來立法院三讀通過後，新法何時能上路實行？恐怕也仍是遙遙無期
，而這背後是否另有其他政治效應或特定菸商商業利益等考量，不禁啟人疑竇？
5.附註、心得、想法︰
行政單位以拖待變，不斷地拖拖拖拖拖拖拖拖拖，連空白授權都出來了。
不過菸害防制法這麼敏感又小眾的案子，吃力不討好，大家還是繼續吵疫苗。
這個法案會期......只到五月，下半年預算會期。
除非六月到八月能加開臨時會，專門討論菸害防制法，不然要三讀真的是難上加難。
WHO FCTC 菸草減害專家 王郁揚：適度規範電子煙 傷害一定比傳統紙菸少
｜聚焦真相｜華視新聞 20210325
https://youtu.be/aA3eiSTWkms
【電子煙爭議】「國民黨立委 呂玉玲 質詢 行政院長 蘇貞昌」
呂:為何菸害防制法草案卡關行政院? 蘇:還在盤整各部會意見。20210309
https://youtu.be/6wTrEj92yAI
抽菸救長照？長照基金八成來自「菸稅」
https://youtu.be/lja7iA1V5xE
「吸菸救長照」長照2.0 今年再加碼
https://youtu.be/GQUqL5v-1L4
假大空！菸害防制法卡關三年零進度 無煙台灣基金會王郁揚痛心：小朋友健康不能等！
https://youtu.be/cVNpvbes7v4