NCC都政治介入 何況數位部
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2021-03-31 01:35 聯合報 / 游梓翔／世新大學口語傳播暨社群媒體系教授
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行政院會通過組織調整，將要設立新的「數位發展部」。其實，推動數位發展或數位轉型
，早就是世界各國公認的關鍵戰略目標。不少國家紛紛設立以數位為名的專責部門，如加
拿大總理杜魯道所設的數位政府部，以及日本首相菅義偉積極推動的數位技術部等。
大陸則早在一九九八年就有信息產業部，現在則由工信部負責推展數位戰略。這些年數位
經濟在大陸GDP占比已經超過三成，貢獻經濟成長達到六成，數位經濟也是未來五年「十
四五」計畫中的重點。
所以台灣也該有個數位發展部嗎？支持意見認為，數位業務分散在多個部會，容易產生部
門化的本位傾向，集中同一部會能讓事權統一、效率提升。但這套說法正是過去成立科技
部的理由，現在卻又以科技無所不在為由走了回頭路。要知道，無論新的數位發展部規模
多大、目標說得多麼高大上，數位更是無所不在，一旦欠缺協調，另一種部門化—數位是
你的事，不是我的事，仍可能發生。
更重要的，數位發展不是只有硬體和基礎建設，軟體—內容創作與服務創新更是關鍵。如
果比喻成球賽，政府的責任除了打造更新更好的球場，還必須設定適應數位發展的好規則
，讓球員能夠發揮，鼓勵競爭與創新。過去的經驗是，明明球員個個摩拳擦掌，想一展身
手，但政府的比賽規則要嘛來得太慢，要嘛限制重重。一個OTT，到現在還在草案階段。
還有，雖然國家通訊傳播委員會NCC的表現常讓人覺得不符獨立超然的期待，效率也可以
改進，但真要一個數位專責單位，為何不能是NCC呢？NCC在設計和名稱上都仿效了美國的
FCC，跨黨派的FCC可以作為美國數位戰略，如5G、寬頻普及、數位落差降低的重要推動者
，為何NCC不行？也沒幾年以前，NCC之所以整合了新聞局和交通部的業務，既為了獨立超
然，也是為了讓媒體和通訊、軟體和硬體的規畫管理能更有效整合，但這次調整又做了一
次大切割，剩下的NCC成了個末端的監管單位了。
就以最近熱議的新聞付費議題為例，就是個跨越媒體、數位科技以及公平競爭的議題（澳
洲主政的是類似美國FTC的競爭與消費委員會），以數位發展部現在的規畫似乎難以涵蓋
。
還有種說法是，反正NCC根本不符合獨立超然的期待，那就不必寄希望了，但政府作為規
則設定者，從硬體建置到軟體管理，其中充滿著有政府資金的參與者，球員兼裁判的問題
難以避免。
更令人擔心的當然是政治介入。在政治介入下，球場不是只考慮場地品質，規則不是只考
慮球員發揮，而是處處要搞起管制、審查、脫鉤、阻擋。有官員接受訪問時，說未來數位
發展部的人會帶著「數位治理濾鏡」，怕就怕這個濾鏡是有顏色的。如果連原本希望獨立
超然的NCC，都能讓人覺得有高度政治介入，何況一個直接指揮的行政部門呢？
對很多政治人物而言，搬動業務，設立一個新部門難度不高，至於原本設立NCC和科技部
時說過的話，人民的記憶也似乎不深，但真要做到數位發展，鼓勵創新和創意，讓台灣很
有優勢的產業和人才能有更好發揮，要換的是整個腦袋，而不是一個新招牌。
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
髒兮兮 從一開始點名屬意公廣集團 到現在一路讓華視進駐52台
很難相信這叫做獨立機關?還有什麼公信力可言?
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