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習近平與普京聯手怎麼辦？智庫向拜登獻策：離間中俄，印度與北極是關鍵
新新聞 李忠謙 2021-05-05
無論美國的頭號威脅是中國還是俄羅斯，在俄軍集結烏克蘭邊境、中國軍機軍艦不斷騷擾
台灣之後，中俄聯手的惡夢似乎已成為這個時代的現實。美國智庫「外交關係協會」旗下
期刊《外交事務》3日對拜登政府建言，中俄未來合作對付美國的機會將越來越多，美國政
府不該只是聯合盟友共同應對，更應嘗試分化中俄關係，削減習近平與普京聯手的範圍與
可能性。
《外交事務》（Foreign Affairs）3日刊出任職新美國安全中心（Center for a New
American Security）的前情報官員肯達爾─泰勒（Andrea Kendall-Taylor）與美國國際
共和黨研究所的高級顧問沙爾曼（David Shullman）的合寫文章，除了提醒中俄聯手的危
險性，並且試圖找出對抗之道。
這兩位目前都在喬治城大學外交事務學院兼職任教的學者指出，拜登政府未來將面臨中俄
聯手瓜分美國的戰略資源與注意力，因此美國不能再忽視兩國不斷深化的夥伴關係，更應
該思考面對其中一個對手時，如何影響另一個對手的決策。
肯達爾─泰勒與沙爾曼指出，雖然中國與俄羅斯對美國帶來的挑戰截然不同，但利益趨同
讓這兩個國家走到了一起，而中俄能力的互補性使得他們的聯手對美國帶來更大的威脅。
尤其中國正在利用俄羅斯來填補其軍事能力的不足，試圖加速削弱美國的全球領導地位。
拜登政府延續了川普的立場，將中國視為「最重要的競爭對手」，強調中國的經濟侵略、
對人權的侵害、以及不斷發展的軍事能力，都對美國的利益與價值觀構成挑戰。
但肯達爾─泰勒與沙爾曼提醒，雖然在拜登政府的戰略規劃中，俄羅斯的重要性已經被降
到第二順位，但但華盛頓依舊不應低估莫斯科的重要性。除了俄羅斯總統普京（Vladimir
Putin）仍統率著一支精良的部隊，這個充滿野心的領導人也在設法利用北京，增強俄國的
實力與影響力。普京的其中一招，就是透過對中國軍售來發展俄中關係，並且增強中國在
印太地區牽制美國的能力，俄軍也一不斷與解放軍舉行聯合軍演，從舉辦頻率到軍演的複
雜性都在不斷增加。這些演習也形同對周邊國家發出訊號，表明北京和莫斯科願意挑戰美
國的主導地位。
除了在軍事上彼此利用，肯達爾─泰勒與沙爾曼認為中國與俄羅斯也在相互學習彼此的策
略。像是北京對於新冠肺炎的宣傳戰，顯然就採取了克里姆林宮慣常的作法，除了宣傳對
共產黨的正面描述，更試圖散布混亂、分歧和對民主本身的懷疑。至於俄羅斯似乎也在向
北京取經，試圖管制俄羅斯原本相對自由的網路環境，尤其在反對派納瓦爾尼（Alexei
Navalny）返國，國內爆發大規模抗爭後，莫斯科加大管控力道的需求更日益迫切。
俄羅斯外長拉夫羅夫今年3月與中國外長王毅會面時，曾表示美國主導的國際秩序「並不代
表國際社會的意願」。肯達爾─泰勒與沙爾曼認為中俄已經走的更遠，這兩個國家共享威
權治理的理念，淡化對人權的保障，並且在網路主權的議題上創建危險的規範。中俄更在
多邊論壇上彼此唱和，肯達爾─泰勒與沙爾曼認為，這兩個威權國家並非偶然發出了相同
的音高，「他們唱的就是同一份樂譜」。
對俄羅斯而言，與中國建立牢固關係實在好處多多，因為這不但減輕了美國與歐洲制裁的
影響，更能降低華盛頓在全球經濟體系中的中心地位。北京對克里姆林宮來說，除了是一
個武器出口市場，也能從中方購入無法在西方市場獲得的軍備零件。楊潔篪與布林肯在阿
拉斯加會面後，拉夫羅夫甚至主張，應該放棄使用美元以及由西方控制的國際支付系統。
那美國該拿這兩個國家怎麼辦呢？
肯達爾─泰勒與沙爾曼認同拜登政府的現行策略—從意識形態的角度建構美國與中俄的競
爭格局。誠如拜登所言，這是一場「關於我們世界的未來方向的根本性辯論」，因為中俄
確實致力於破壞自由民主，因為這兩個政權將這組概念視為對其權力的重要威脅。拜登強
調自由民主的重要性，重視美國及其盟邦的關係，都有助於抵擋中俄對自由民主的攻擊以
及惡意干預。
不過肯達爾─泰勒與沙爾曼也指出，拜登政府不能只是重申美國保護民主的領導地位，因
為中俄的結合不僅只因為他們的價值觀相近，更因為他們在資源與能力上有所互補。因此
華盛頓必須向莫斯科表明，與美國進行某種程度的合作比起屈從於北京更為可行，更為獨
立與平衡的外交政策，對俄國來說也更為有利。此舉雖不能完全阻止中俄合作，但可以限
制兩國結盟的最惡劣影響。
包括延長《新削減戰略武器條約》（New START）的談判、在伊朗核協議上的合作，都是拜
登政府與莫斯科展開對話的合適機會，包括北極日益軍事化的問題、美軍撤出阿富汗後的
局勢，拜登政府也都需要與俄國對話與合作。不過肯達爾─泰勒與沙爾也沒忘記「硬的一
手」，主張華府必須投入更多資源，監控和抵消北京與莫斯科合作的影響。包括定期與北
約舉行軍事演習，也提高中俄對於美方技術與武器的刺探。
總之，這兩位喬治城大學的教授主張「中俄關係並非不可滲透」。美國應該積極利用兩國
關係的裂痕，即便無法扭轉兩國關係的總體趨勢，也要利用每一場小型矛盾與衝突，設法
擴大中俄之間的摸擦與不信任，從而影響兩國合作的最大限度。未來幾十年華府如何限制
北京與莫斯科的合作，對於保護美國利益與自由民主至關重要。
諸如俄羅斯正尋求限制非北極國家（尤其是中國）對於北極治理的影響力，美國就應該明
確表態支持莫斯科，因為限制中國在北極的影響力符合美國利益；此外美國國會在2017年
通過的《美國敵對國家制裁法》（Countering America's Adversaries Through
Sanctions Act），阻止了俄羅斯對印度出售武器，肯達爾─泰勒與沙爾就主張美國應該對
印度網開一面，因為這樣不但能讓中國的對手武力升級，更製造了中俄之間的裂痕。