6000家農地違章工廠可望就地合法，取得特登後需繳納回饋金、加裝光電板
上下游記者 林怡均 2021 年 05 月 10 日
只要加裝光電板、繳納回饋金，農地違章工廠將可就地合法！經濟部草案預告，農地違
章工廠只要取得特定工廠登記，業者可透過設置太陽能光電板、劃設隔離綠帶，並繳納
回饋金變更地目，便能讓低污染的農地工廠就地合法。經濟部預估，全台三萬八千多家
農地違章工廠中，約有六千家適用，最晚必須在2032年3月19日之前提出申請。
長期研究農地違章工廠政策的地球公民基金會表示，此法將成農地工廠的續命符，違章
工廠所在農地變更地目後，便不再受到《工輔法》設定的20年落日期限，再加上光電板
受發電期程20年的保障，更讓違章工廠永不落日。
農委會主委陳吉仲表示，經濟部草案僅是規定未登記工廠申請合法之條件，並非未登記
工廠皆能就地合法，仍須符合多項條件：包含應於期限內申請納管並辦理用地變更、須
留設隔離綠帶、應繳交農地變更回饋金，並應設置屋頂型太陽光電發電設備，以符合再
生能源政策，是正面改善農地違章工廠的進步措施。
蔡政府違章工廠政策跳票，《工輔法》讓農地工廠續命
2016年蔡英文總統就任後，曾高調宣示終結農地違章工廠亂象，將2016年5月20日設定為
新增違章工廠拆除界線，5月20日後新增農地違章工廠「即報即拆」，5月19日之前的違
章工廠則有條件輔導合法。
然而，2016年後新增違章工廠不增反減，地球公民基金會2020年7月比對製造業稅籍資訊
，2016年5月20日至2019年底新增的未登記工廠至少有20406間，根據經濟部中部辦公室
網站資料顯示，至去年6月30日為止，全台違章工廠實際執行查處的數量僅有157間，其
中執行停止供電11間、停止供水供電1間，拆除者僅有1間。
2019年立法院三讀通過《工廠管理輔導法》修法，明訂2016年5月19日前農地既有的低污
染未登記工廠限期2年內申請納管、3年提改善計畫，10年內取得「特定工廠登記」；一
旦取得特定工廠登記後，便可進一步申請地目變更，但給予業者20年的緩衝空間。
經濟部草案讓6000家業者可就地合法
經濟部原訂去年9月要預告輔導低污染、未登記的工廠合法相關辦法，但直至今年5月7日
才正式預告，為加快進程，相關辦法預告時縮短為30天。
預告中的《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》說明，農地違章工廠
取得特定工廠登記後，要提出用地計畫書申請土地及建築物合法，最遲要在2023年3月1
9日以前提出申請，而為配合2025年太陽能光電20GW的設置目標，計畫必須包含在屋頂裝
設太陽能板、設置隔離綠帶範圍。
經濟部中部辦公室說明，此辦法是依照《工輔法》所訂定的子法，適用對象為2016年5月
19日前的違章工廠，工廠必須要先取得特定工廠登記才能提出計畫、申請地目變更。經
濟部預估，全台3.8萬家非法工廠中，約有6千家可以適用。
繳納回饋金可將農地變更為「特定事業用地」
農地要變更為其他目地使用，必須依《農業發展條例》繳交當期公告土地現值50%回饋金
，可分為四期繳交，第一期為用地變更之前，繳納應繳金額的1/4：第二期為用地計畫或
開發許可核定後一年內，繳納應繳金額的1/4；第三期為用地計畫或開發許可核定後兩年
內，繳納應繳金額的1/4；第四期為辦理工廠登記前全數繳交完畢。
農委會企劃處副處長王玉真表示，回饋金繳納會成為農發基金，而業者要先符合工輔法
才能就地合法，換言之，要先有特定工廠登記才可設置太陽能板，農地工廠已成既定事
實，則輔導成為符合建管及公安的工廠才能納管。
地球公民基金會專員蔡佳昇認為，現行法令下，此草案確實讓520之前的違章工廠能夠就
地合法，但關鍵在於違章工廠是否取得特定工廠登記，業者要取得特定工廠的登記則需
要先自費改善消防及環保設備，費用對小規模業者來說有一定門檻，而有財力改善設備
的業者則是「應要遷廠」的大規模業者。
蔡佳昇表示，即便是改善消防設備，現有的消防設備標準也不足以保障救災人員的安全
，取得特定工廠登記資格的配套措施還有改善空間，而值得關注的是，農地一旦變更地
目後，這些違章工廠是否就永久合法，
「農地工廠一開始出現就是違反法規，不應因為變更地目而永不落日。」蔡佳昇認為，
此草案預告後，未來的落日措施仍要研擬，例如：農地工廠就地合法後，不可易主，並
在工廠歇業後，地目仍要變回農業用地。
農地違章工廠若變更地目後，可直接賣掉變現
針對該項草案，地球公民基金會憂心，此辦法會成為農地工廠的續命符，永無真正落日
之時。地球公民基金會專員蔡佳昇認為，現行法令下，此草案確實讓520之前的違章工廠
能夠就地合法，但關鍵在於違章工廠是否取得特定工廠登記，業者要取得特定工廠的登
記則需要先自費改善消防及環保設備，費用對小規模業者來說有一定門檻，而有財力改
善設備的業者則是「應要遷廠」的大規模業者。
地球公民基金會研究員吳沅諭說明，過去農地工廠的公安事件頻傳，不少消防人員還因
違章工廠內部空間配置不當，在救災時失去性命，農地工廠多為鐵皮結構，能夠承載重
量有限，真要加裝太陽能板恐有安全疑慮，此外，許多農地工廠業者其實已無營業之實
，取得特定工廠登記後只是在等就地合法之日，「因為變更地物、就地合法後，便可以
直接賣掉變現。」
「農地工廠一開始出現就是違反法規，不應因為變更地目而永不落日。」蔡佳昇認為，
此草案預告後，未來的落日措施仍要研擬，例如：農地工廠就地合法後，不可易主，並
在工廠歇業後，地目仍要變回農業用地。
地球公民基金會：違法工廠應遷入合法或即將開發的工業區
吳沅諭表示，若為兼顧農地生產及經濟開發，現有違法工廠應遷入即將開發工業區或是
合法的工廠區，就地合法雖是最快速，但卻是對地區長遠發展最無益的做法。
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備註：
違法農地工廠只要安裝太陽能光電板
就能免拆除、就地合法
如此一來 農地工廠繼續拼經濟
也能幫助加速台灣綠能的發展
想出此 win-win 解套方案的人根本天才