總統蔡英文第二任期就任滿周年，周年前夕，台灣本土疫情升溫，全國進入三級警戒；天氣
炎熱、遲未下雨、各地旱情嚴峻，偏偏台電供電又出現問題，上周5天內兩度大跳電。加上
原本就有不少議題要解決，諸如公投、兩岸、修憲等，明年又是九合一選舉，是對民進黨政
府的期中投票。《蘋果新聞網》專訪3位不同專業領域的學者，分析蔡英文未來的六大挑戰
。（林麒瑋／台北報導）
挑戰一、防疫
台灣師範大學政治研究所教授范世平說，從去年迄今一年多，台灣防疫是全世界認證，現在
疫情雖然又起，但不能說「之前每次都考100分的學生、這次考80分，就說這學生成績很差
要退學」，這說不過去；但當然還是有檢討的必要性，因為今年變種病毒在世界各地都造成
疫情更加嚴重。
范世平認為，民進黨在近期的確發生很多事，但國民黨反而在助攻民進黨，國民黨的反應反
而幫了民進黨。民進黨在目前的支持度和民意下，未來施政的確有挑戰，這必須審慎看待要
如何因應。國民黨操作「缺水、缺電、缺疫苗」等議題，無法成為全國效應，反而會被認為
是政治操作，對執政團隊未來的衝擊和挑戰有限。
挑戰二、公投
中選會宣布今年8月28日的4項公投案，包含反萊豬公投、公投綁大選、珍愛藻礁、重啟核四
，4個議題對於各立場都有支持和反對者。以近日而言513的興達電廠跳電，引發許多民怨認
為民進黨政府承諾的不缺電完全跳票；又加上近日的疫情是否會對8月公投案和未來執政產
生影響。
范世平指出，從缺電問題就可看出在野黨的反應，尤其國民黨在這時候直接跳出來說要重啟
核四，但事實上可以知道興達電廠跳電不是缺電問題，這同時也關係到藻礁公投，環團在這
時候就應該思考，若要維持南電北送，未來北部持續會有跳電問題，還是要北部也需要有發
電廠，分散跳電的風險與危機。
台灣師範大學公民教育與活動領導學系教授曾冠球分析，這幾個公投案目前看來對執政黨的
不利情形稍高，藻礁公投部分，民眾看法兩極，一般人其實相當無感，因為這是環保議題，
現代環保意識高漲，雖然行政院有提出對策，但在大環境支持環保的理念，對執政團隊仍是
不利。
曾冠球說，反萊豬公投部分，這涉及食安和健康，一般民眾都會認為需要維護健康捨棄對健
康造成危害的東西，就算執政黨再如何說明、考量台美關係，整體而言在國民黨操作下，仍
然會對執政黨有負面效果。重啟核電公投部分，曾冠球表示，民眾對此公投反應平平，贊成
和反對各據一方。公投綁大選的部分，一般民眾也不會有太大感覺。
整體而言，曾冠球認為，公投是現代民主國家中民眾表達意見的方式，但必須要思考公投不
是只有投票，且公投的投票行為其實是膚淺、資訊不對等、專業不足的諸多影響因素在其中
，容易導致選民有盲從結果，公投一來對社會成本相當大，二來是政府必須要有所因應，公
投適不適合經常舉辦必須要審議的空間。
挑戰三、修憲
蔡英文在第二任期啟動修憲工程，民進黨中央黨部成立修憲小組進行開會討論。曾冠球認為
，修憲是龐大工程，對於社會和政治衝擊要如何因應，必須審慎思考。從結果論，修憲必須
經過立院四分之三的同意，需要有社會的複決，900萬人的支持，預期執政黨從結果角度判
斷，有些提案列為優先，有些列為象徵性提案，例如變更國旗、國號等，一方面能滿足民進
黨內某些獨派人士的期待，另方面也能符合國際情勢，但象徵意義大，執政黨可能不會列為
優先。
曾冠球表示，同時包含廢除考監議題，國民黨支持者對此可能比較傾向持保留態度，畢竟五
權憲法由國父創立，國民黨立委對此保留；至於《民法》下修成年為18歲可執行公民投票，
這是符合國際趨勢。
政府組改部分，曾冠球說，蔡政府重視數位轉型，即將要有的數位發展部對台灣而言是個重
要契機，政府在相關政策扶持上都必須加強，有3點位於數位發展部的脫胎換骨指標，首先
，更龐大資源，包含預算、人力，這都在行政院的盤整進行中；其次，統合能力提升，以部
會的層級來做有階段性目的，部會才有預算，才較有能力扮演統合角色。最後，創新能力提
升，數位發展部應扮演火車頭，像是提出的政策要更有前瞻性，創新的沙盒實驗與法令鬆綁
等，都會有助於台灣因應未來時代並與先進國家接軌。
挑戰四、外交
成功大學政治系教授蒙志成表示，過去民眾太過鎖定在台灣能否加入參與國際組織、國際會
議，事實上對我國整體外交來看，應該維持並推動與民主陣營的盟邦大國持續合作交流，將
外交議題連結至國際會議或組織，反而會顯得事倍功半。
蒙志成舉例，以日本核災食品開放或福島核廢水排入海的議題，這是個明顯認知戰的作為，
外界會認為若反對會截斷台灣與日本的外交連結，同時污名化日本，雖然台日關係的合作會
因我國的決策受到影響，但我國應該要勇敢表達，不必鑽牛角尖，在這議題上必須承受內部
很大的政治反彈，這影響所及不只是核食、核廢水的問題。相對政府必須要有大的戰略思維
，可靠的盟友有哪些，必須清楚了解。
至於是否有新的邦交或斷交危機，蒙志成說，以建交來看，今年2月我國要在蓋亞那設台灣
辦事處，不到24小時就被蓋國取消，顯見連代表處都不可行更何況建交。以斷交來看，宏都
拉斯有可能是下一個斷交國，因疫情影響，中國靠疫苗外交，盡力的去拉攏我國邦交國，這
會有風險，但機率不高，畢竟現在全球化的時代，國際大國也會看中國的態勢，對中國相對
有警覺和防護。
蒙志成建議，台灣應該與經濟發展大國、民主陣營盟邦大國以「不簽建交公報的官方交流形
式」進行外交推動，從外館的正名、官方交流、經濟協議等，這些有實質意涵、讓台灣國家
正常化的方式進行。
挑戰五、兩岸
蒙志成提及，中國國台辦發言人馬曉光今年4月公開表示「中華民國是反人民戰爭的失敗者
，是遭國際逐出社會，不成為中國的代表權」。此話對於兩岸情勢變得更清晰，將台灣的定
位不再寄望合作。
蒙志成說，兩岸關係主要是要看中國對台灣的戰略，在戰術上中國強打認知戰，意圖透過許
多方式讓台灣在國際社會邊緣化、削弱台灣內部意志，要台灣人民知道反抗無用、經濟發展
蕭條等，最終與其與中國對抗不如放棄抵抗意願。
蒙志成表示，兩岸爭奪的是台灣人民的認知戰，中國即便透過不斷軍事威脅、經濟壓迫，但
我國卻有因應策略，包含聯合周邊國家、尋求大國協助等，都是能有效改善兩岸關係與狀況
。
蒙志成認為，未來兩岸的軍事衝突不大，但重點是爭取認知，最大的危機就是台灣人都覺得
身在台灣沒有希望、感到失望、不覺得有方式可突破，在這時候就是中國達到他們的目的。
蒙志成建議，對台灣而言還是有策略可因應，在中國做大外宣之際，台灣也要做、同時也要
大內宣，透過各種國際合作，提高台灣在國際社會的能見度，並增加國人對政府的信任，透
過宣傳、心理、認知戰的方式，抵抗外部軍事威脅的重要方法。
挑戰六、2022地方選舉
曾冠球分析，明年地方選舉可從3個角度觀看，首先任期屆滿的縣市長下一步，像是桃園、
新竹、基隆、屏東等縣市首長，都任期屆滿，至於下一步會到中央部會、六都首長或黨中央
任職，這都值得關注。
曾冠球說，像是空缺出來的基隆、新竹等地區，應該找在地何時人才還是從外縣市借將，這
都是民進黨該審慎思考怎樣方式比較有利；但整體而言，徵召年輕人對長期發展來看，會是
比較好的方式。
其次，曾冠球指出，現任首長力拚連任部分，除了台南、高雄，民進黨佔有絕對優勢之外，
台北、台中、新北三縣市目前看來仍是國民黨的機率較高，北市而言國民黨立委蔣萬安的呼
聲高、同時也比較符合北市選民的結構；台中市長盧秀燕聲勢不錯，不論藍綠人際關係網絡
都不錯，主打中火議題策略明顯；新北市長侯友宜的政績與支持度都維持不錯，綠營要派人
挑戰不容易。
最後，曾冠球說，培養接班人才部分，民進黨執政後，普遍地方優秀人才都到了中央，地方
的高階幕僚、副縣市長等人選相對吃緊，整體而言這反而成了國民黨的執政契機。執政的中
心應該思考以人才為本，民進黨能否延續執政，必須要看2022的選戰是否打得好，這後續都
相對值得關注。
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