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認識「認知戰」：一個既「傳統」又「創新」的作戰方式 中共對台重要打法！
戰略風格 20210525
「認知戰」（Cognitive Warfare）這個名詞，雖然最近才為躍上新聞版面，但實際上解放
軍從2003年早就將其列為「正式戰法」，特別針對台灣與香港，因礙於國際情勢，不方便
以解放軍「直接」動武，「認知戰」更是解放軍完成作戰任務的重要方式。
解放軍的「新三戰」
在了解什麼是認知戰之前，一定要知道解放軍的「新三戰」！解放軍於2003年12月，總結
了前蘇聯解體，以及1990年的第一次波斯灣戰爭，與2003年讓海珊政權迅速覆亡的伊拉克
戰爭經驗，把打贏「輿論戰、心理戰、法律戰」的「新三戰」列入《中國人民解放軍政治
工作條例》。顯示解放軍不只強調軍事武力的「硬殺」，也重視心理、輿論、法律方面的
「軟殺」手段。
2015年12月31日，解放軍由四大軍種（海陸空+火箭軍）變為五大軍種，新增「戰略支援部
隊」，業務包含「情報」、「技術偵察」（無人機、雷達、衛星…等偵察手段）、「電子
對抗」（即電子戰部隊，干擾和誤導敵方雷達和指管通情系統）、「網路攻防」和「心理
戰」（實際應囊括新三戰所有範疇）等五大領域。
https://i.imgur.com/BlFcFLp.png
中國人民解放軍戰略支援部隊，是習近平發動所謂軍改後，2015年12月31日成立的第五軍
種。
美國防部：解放軍新三戰不能等閒視之
根據美國國防部淨評估辦公室（ONA）2014年的研究報告，當2003年解放軍首次宣布「新三
戰」時，美國軍方並未充分關注，認為它與普通的政治宣傳並無太多不同，直到2010年之
後，美國才漸漸注意到，解放軍的新三戰已經開始取得戰果，不能等閒視之。
報告指出，輿論戰是中國長期重視的領域，新三戰理論在輿論戰領域的創新，最重要的是
結合心理戰，不僅可以從心理上打擊敵人和增強自己，而且其運用範圍隨著科技發展擴大
，諸如政治、經濟、文化、社會、外交等領域無所不包，最終讓對手懷疑自身，進而在內
部發生矛盾衝突，甚至將其納為已用。
至於法律戰，則是強調戰爭行為的發動及實施，必須有使用武力的正當性、合法性，作戰
手段、方法的合理性，以及通過人道主義原則運用來達成合法性目的。
報告指出，美國隊解放軍的新三戰缺乏了解，原因是美軍雖有心理戰行動準則，但內容偏
向在戰場上，如何利用宣傳手段達到弱化敵軍抵抗意志的目的，只是輔助作為，先天上限
制了心理戰的應用。
相對的，解放軍直接將輿論戰、心理戰、法律戰視為戰爭方式，是中國傳統兵學的新發揚
，將古兵書中「不戰而屈人之兵」、「兵形象水」、「奇正相生」、「避實擊虛」、「明
修棧道、暗度陳倉」…等包裝成新戰法。這些獨特文化思維形成的戰法，也讓許多美國學
者在中國軍事戰法研究領域，一時無法參透其中奧妙的文化壁壘。
簡言之：新三戰屬於不對稱戰爭的一環，能透過最小的成本，達成「攻心為上」或「不戰
而勝」的效果。由於「新媒體」與「社群媒體」具有即時、擴散與分享的功能，且訊息真
假不易查證，更容易操作前述效果，故近年來已成為中共新三戰執行中，最重要的媒介。
共產黨對台統戰工作
2021年1月5日，中共中央印發新版的《中國共產黨統一戰線工作條例》，作為統戰的最高
指導原則，其第三十五條論述對台統一戰線工作的主要任務是：貫徹執行黨中央對台工作
大政方針，堅持一個中國原則，廣泛團結海內外台灣同胞，發展壯大台灣愛國統一力量，
反對“台獨”分裂活動，不斷推進祖國和平統一進程，同心實現中華民族偉大復興。
該條文新增了”發展壯大台灣愛國統一力量”與”不斷推進祖國和平統一進程”等表述，
同時刪除了”鞏固深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎”之詞句。顯然
要發展壯大支持統一的力量，推進統一進程，也需以新三戰作為主要工具。
https://i.imgur.com/zovCyGk.jpg
中共對台統一戰線工作的主要任務之一：發展壯大台灣愛國統一力量。
什麼是「認知戰」
「認知（Cognitive）」原本是心理學上的名詞，指的是人類對於注意力、語言使用、記憶
、感知、問題解決、創造力和思考等心理過程。「認知戰」則並非解放軍的軍語，是中華
民國蔡英文總統於2020年5月20日的第二任就職演說中首次提到。蔡英文總統認為，台灣與
中國大陸之間，在超限戰領域，已經進入資訊戰與認知戰的交鋒，且是現在進行式。
根據我國國防智庫國防安全研究院的研究報告，認知戰是結合前述正規的心理戰、輿論戰
，加上透過社群媒體發動的訊息戰、宣傳戰…等方式的一種綜合型戰術，敵方透過網路、
社群媒體的操作，型塑我方群眾對政治、經濟、軍事…等重要事項的看法，最終導向對敵
方有利的認知，進而達到「改變行為」，即做出對敵方有利的行為，例如不抵抗即投降（
換成敵方的角度，就是完成了不戰而屈人之兵，善之善者也）。
認知戰在軍事上屬於「灰色地帶衝突」，難以區分平時或戰時，雖時都可以發動，並可從
官方與非官方、軍方與民間等協同進擊，不受限平時與戰時，並善用敵方、我方、國際媒
體與新媒體平台。
國防院指出，當前新型態的戰爭發展迅速，敵對國家也已逐漸避免武裝衝突的熱戰，轉而
在網絡世界進行無聲的交鋒。其中「認知戰」則是中共對台新型的戰略之一。台灣也將網
絡世界的認知戰，視為兩岸間已開打的戰爭領域。所謂的「認知戰」是意圖奪取一般民眾
，對於資訊的認知，還有對事件的詮釋的話語權，也就是一般俗稱的「帶風向」。
https://i.imgur.com/LVlHpGH.jpg
我國中央流行疫情指揮中心開記者會時，都不斷以看板提醒民眾小心認知戰。
認知戰的操作細節
認知戰呈現出來的方式有「藉由捏造、散播虛假、爭議訊息，以達到影響大眾的認知，讓
接受資訊的人對身處的體制的產生質疑、不滿，進而改變他的行為」，藉此擴大社會分化
與對立。當然有一些具體的操作方法，例如以輿論戰為例的10個方法：
一、熟悉科技，取得先機：輿論需要憑借一定的「載體」，隨著歷史的發展，輿論載體也
發生了質的變化（例如網路與新媒體的出現）．打贏輿論戰，首先得掌握輿論裝備，掌握
輿論裝備的配備使用，並預先就在新媒體佈樁佈線，往往比後到者，能夠培養出更大的群
眾基礎。
二、找好說法，先入為主：假設輿論戰的戰略目標是A，要群眾支持A，往往需要各種「理
由」，才能爭取輿論的支持。而理由最好是淺顯易懂，如「大規模殺傷性武器」、「恐怖
主義」、「分裂勢力」等。
三、反復造勢，威懾對手：輿論就是造勢，就是要達到「不戰而屈人之兵」，通過造勢，
在精神上刺激敵人和威懾敵人，在造勢場合也有「人云亦云」、「德不孤必有鄰」的群眾
效果，洗腦速度更快。
四、實行管制，創同溫層：除了攻擊還要防守，輿論管制是非常重要的輿論作戰，管制得
當，效果好，輿論才能為自己服務，戰爭才能多一份勝算。這裡有常見的誤解，不一定要
政府機關才有管制的權利，例如某個FB粉專只允許同一種政治傾向的粉絲留言，其他的留
言一概刪除，也是一種輿論管制。
五、加強滲透，影響公眾：輿論先影響一批人後，潛移默化的要求這些信徒，不只聽還要
動作，開始協助輿論戰左右和引導公眾認識。
六、輿論欺騙，蠱惑人心：以「3分真相+7分謊言」組成的假訊息，一般人難以馬上判斷出
真偽，是輿論戰中常見的武器，協助我方擴散輿論帶風向。主動攻擊並非都以我方的立場
發言，也可以利用「反串」的方式，即本身並非具有某種身分或立場，但卻假裝自己是該
身分立場的人來發言。
反串的常見目的有幾種，一種是反串與自己立場敵對的身分，並故意破壞其形象，這時常
會誇大一些持敵對立場者可能的負面特徵，引起大家反感，甚至引發筆戰，間接達到詆毀
持敵對立場者的效果。第二種也是反串敵對身分者，但明顯讓人知道在反串，其目的只是
要展現出某種諷刺或趣味。
七、輪番轟炸，分化敵人：主動出擊前往別的輿論場，例如別的粉專，以真訊息或前述假
訊息有計划地組織「輿論轟炸」，重點打擊相反輿論的組織，瓦解其公信力。假訊息還能
分化對立輿論的支持群眾。
八、澄清部分，忽略全部：如遭遇到對手的輿論攻擊，只針對其中對自己有利的部分大肆
程清與還擊，對己不利的部分，就算是真相也冷處理，因很快大部分人就會忘記，或是被
新的資訊蓋過。
九、溝通友軍，爭取同盟：削弱敵人的力量，壯大自己的陣營，是輿論作戰的重要戰法。
如果沒有天然的友軍，透過金錢收買等方式，也能「創造出」友軍與同盟。
十、全力壓制，阻斷信息：如果真的有敵方輿論戰將帶領的取得話語權，我方實在壓不住
，也收買不了，就想辦法掐住敵人的喉舌，讓他有話說不出，方法如抹黑、人格毀滅等。
根據2019年由瑞典哥德堡大學主持的政治學跨國調查計畫V-Dem計劃近日釋出最新年度資料
庫，在新單元「數位社會」中的統計數字指出，台灣遭受外國假資訊攻擊程度為世界第一
。
V-Dem的全名是Varieties of Democracy，是一個針對政治體制與民主運作各面向的大型政
治學跨國調查計劃，有全球近兩百個國家的資料，是目前政治學界在國家與變數上涵蓋最
廣的資料庫之一。團隊成員超過五十人、許多都是相關領域的著名學者，和超過三千名各
國的學者專家合作，以搜集各種指標資料。
https://i.imgur.com/M3IVNyS.png
我國國防部的對策
國防部發布的「四年期國防總檢討（QDR）」中提到，認知戰以影響心理意志及改變思維為
目標，且作戰場域不受時空限制，中共綜合運用三戰（心理戰、輿論戰、法律戰）作為，
及散播不易分辨的假訊息，藉全面性文攻武嚇手段，企圖造成國內矛盾。為反制中共認知
作戰，國軍已建立快速反應機制，持續運用多元媒體導正輿論，以消除社會的疑慮與不安
，同時也建立3大反制策略，包括「運用科技工具發揮優勢」、「善用多元媒體形塑支持」
及「持續國際宣傳共同應對」。
但雖然政府與國防部針對認知戰，可以利用查證回報、溯源分析、澄清評估等方式應對，
但怕的是人們對自己或執政者沒信心。而更可怕的是，政府要清除假新聞假訊息，就有人
說這是無端「扣帽子」大興文字獄。又或者為政府禁止或懲罰假訊息來源，有友人會說這
是隱瞞掩蓋，錯事全推「假訊息」，鉗制言論自由，讓政府怎麼處理都動輒得咎。
制腦權爭奪戰
打新三戰與認知戰所衍生出的新軍事概念，被一派學者稱為「制腦權」，交戰目標為爭奪
戰爭中的重要高地，不過爭奪的都都是虛擬的高地，包含「虛擬空間」，以及「認知空間
」。
這派學者認為「未來戰爭」的戰場不僅包含「物理空間」即海、陸、空、太空這樣的自然
空間，還將包括「虛擬空間」（亦即「網路空間」），這不是指如駭客般竊取或破壞網路
空間，而是如何在正常的網路空間運作中，取得優勢。
另一個戰場則是爭奪「認知空間」，認知空間指包括個人和群體中，由人類情感、思維、
意志、心理活動、信仰和價值觀等構成的空間。
例如「國家認知空間」就是一個國家的主體成員，對自身文化、歷史、集體記憶、社會意
識等方面的認知。如以「國家認知空間」作為新戰爭的戰場，就是不同國家文化、制度、
價值觀之間的碰撞衝突，雖然沒有真實的血腥廝殺，但勝者得以「不戰而屈人之兵」，往
往比戰鬥更有效率。
此派學者認為以「國家認知空間」為主戰場，不費真刀真槍擊敗敵國，美國等西方國家就
是箇中老手，前蘇聯解體就被認為是登峰造極之作。
在冷戰期間，美國對蘇聯實施了潛移默化的認知空間攻擊，國家、民族、政治等概念的含
義遭到肢解或顛覆，蘇聯人民的思想意識逐漸陷入混亂境地，原本高尚、偉大、光榮的民
族英雄和歷史記憶，在美國的意識操控下，最終被解構和顛覆。
例如在前蘇聯經濟困難時期，通過影響蘇聯一些經濟學家的理性思維，讓其在蘇聯國內發
表一系列迎合西方意圖的公共言論，隱蔽性地「勸說」蘇聯人民放棄自己國家的社會制度
與民族文化，以「徹底的」、「無條件的」態度迎接西方所謂的「文明新時代」，最終連
領導人都深信不疑，毫不考慮的就全盤移植西方的經濟與制度，不管是否符合當時蘇聯的
國情，導致前蘇聯最終崩潰解體。
當然前蘇聯的崩潰是眾多原因綜合的結果，並不全是蘇聯在認知空間被擊垮這個單一原因
，但很多學者確實認為是重要推手，故也可以作為認知戰威力與效果的參考及借鏡。
https://i.imgur.com/kbl7SEM.jpg
由於國內言論非常自由，認知戰早已如火如荼的打響，是無間道還是豬隊友，台灣還剩下
多少時間能驗證？