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中國影響力在加拿大「一目瞭然」？聯邦加中關系特別委員會就此舉行聽證
美國之音 20210606 劉潤然
加拿大 —
加拿大政府、媒體、與民眾似乎越來越清晰地意識到，中國正通過各類途徑對加拿大施加
外國影響和干擾，涉及政壇、商界、學術界等各個領域。同時，還對生活在加拿大的華裔
異見人士進行監控、威脅與騷擾。
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加拿大香港聯盟（ACHK）這份報告的標題是 「In Plain Sight: Beijing's unrestricted
network of foreign influence in Canada」《一目瞭然：北京在加拿大不受限制的外國
影響網絡》。圖為該報告的封面。 (劉潤然提供）
加拿大聯邦議會的加中關系特別委員會（CACN）就此舉行了聽證會，受邀的證人中包括了
來自香港、維吾爾族、藏族機構的代表，也有非政府機構代表，以及加拿大國家安全及情
報委員會成員。
拿大前駐中國大使大衛·馬爾羅尼（David Mulroney）在接受美國之音中文采訪時表示，
各種證據給加拿大敲響了警鐘，像加拿大、澳大利亞這樣的國家應該開始警覺。
他說，試圖對加拿大施加影響力的國家很多，但目前狀況下，中國是最規模最大也最令人
擔憂的。加拿大必須開始採取行動了。
擔心中國影響與干擾
加拿大香港聯盟（ACHK）執行總監王卓妍（Cherie Wong）接受美國之音中文訪問時表示，
五月底，ACHK發布了一份長達40多頁的調查報告，詳盡列舉了中國在加拿大無孔不入的各
種影響力和干擾。
這份報告的標題是《一目瞭然：北京在加拿大不受限制的外國影響網絡》
（In Plain Sight: Beijing's unrestricted network of foreign influence in Canada
)，當中列舉了"中國影響力"的七大方面：政壇影響力、捕捉精英、監視與騷擾僑民及異見
人士社區、信息與敘述的戰爭、學術影響以及知識產權轉讓的脆弱、國家安全以及統戰部
。
在每一個方面中，報告撰寫者收集了媒體的報道，部分當事人證言，以及情報機構的總結
，分析了中國政府使用的手段，以及影響力波及的重要領域等。
王卓妍表示，這份報告其實是非常簡潔，提出的還只是一些表面現象。不過，我們的報告
附上了很多參考資料、信息，從我們的研究結果，你可以看到一個完整的圖畫，這就是加
拿大面臨的中國影響力。我們的願望是，希望加拿大政府和民眾對此有所警覺，採取行動
，加以預防和阻止。
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王卓妍 (Cherie Wong)
出席聽證會的加拿大保守黨聯邦議員趙錦榮（Kenny Chiu）在接受美國之音訪問時表示，
ACHK的報告提出了一個很好的審視中國影響力的角度，而報告中提及的對加拿大政治的影
響力和干擾尤其令他擔憂。
他說，因為報告涉及的其他的幾個方面，最終都要落實到決策者身上——在加拿大，就是
民主選舉產生的聯邦、省、市議員、以及學校局委員等。他們負責制定法律，如果他們受
到了外國影響，後果相當嚴重。而要改變或者預防這個局面，關鍵是聯邦與省市層面一起
合作。
在信息戰方面，報告分析稱，中國近年利用軟實力，以更加聰明的方式通過國家媒體網絡
和流行社交媒體如微信和微博，在加拿大宣傳其意識形態，在重大社會與歷史關注事件上
進行輿論引導甚至敘事重塑。
對此，王卓妍認為，加拿大政府缺乏對華裔社區的投資，比如針對中文媒體或者中文學校
，這些是非常重要的。建立有公信力和影響力的中文媒體，可以令社區接收到真實信息，
免受中國政府操控下的媒體或自媒體影響，我們需要建立社區抵抗力。
此外，在對僑居海外人士以及異見人士的監控和騷擾威脅方面，參與聽證的幾位證人都講
述了自己受到騷擾的親身經歷，從網絡攻擊騷擾，到現實中杯葛他們的活動，現場騷擾，
到對他們在中國的家人騷擾。有異見人士很久都不敢和家人聯系，以避免家人受苦。
王卓妍表示，這類的騷擾通常利用了加拿大法律的灰色地帶，它不是目前加拿大的刑法可
以處理的。
而加拿大的安全情報機構和警方也一直承認，針對外國勢力在加拿大威脅騷擾異見人士，
他們能夠使用的法律工具有限。
中國的目標
2019年，大衛·馬爾羅尼曾發表分析文章《讓光明照亮加拿大的外國影響力，Shining a
Brighter Light on Foreign Influence in Canada》，當中有一部分特別提及中國。
他分析說，在過去十年，隨著中國經濟的崛起，它在「國際上的野心、自信、和侵略性也
隨之興起」。
王卓妍認為，1989年「天安門事件」發生後，中國政府就意識到海外僑民和異見人士的作
用，並開始加強針對海外留學生以及華僑的控制。
在他們的報告中，特別提及中國的統戰部，認為這是一個幾十年來的發展得更加隱密和聰
明的組織。
出席聽證會的證人們普遍擔憂，中國針對異見人士的監控騷擾是為了恐嚇大家。試想一下
，如果在加拿大，政客、媒體記者、或者社區有影響力人物都因為害怕得罪中國政府而不
敢發聲，這就破壞了加拿大媒體和言論自由的核心價值。
聽證會的證人之一，蒙特利爾種族滅絕與人權研究所的執行總裁凱爾·馬修斯（Kyle
Matthews)表示，中國的目標是要成為二十一世紀網絡科技的領導力量，繼而實現「數碼極
權主義」的野心。
他表示，在疫情期，中國利用網絡更具傾略性針對民主國家，加拿大必須聯合盟友，採取
措施加以制止。
加拿大行動遲緩？
加拿大全國發行的《環球郵報》近來曾連續報道，加拿大阿爾伯塔大學繼續與中國在尖端
科技領域的合作。
加拿大的教育屬於各省管轄范圍。上週，阿爾伯塔省政府宣佈，停止本省的大學科研機構
與中國的合作。而東部省份魁北克省也暗示考慮採取類似措施。
加拿大聯邦政府公佈，將會在六月底出台「加拿大大學與外國合作指導綱領」。
聯邦保守黨議員趙錦榮形容說，加拿大人太良善，有時候有些幼稚，相信「人類命運共同
體」，容易相信他人。但現在的狀況是，我們面對強有力的但動機不明的外國政府，加拿
大需要採取措施保護自己的利益。
大衛·馬爾羅尼分析說，加拿大目前針對中國的公眾輿論有了相當大的改變，但是政府還
沒有就政策進行調整。或許他們在私下對中國有所擔心，但公開場合言論依然非常小心。
但如果你不能清晰地發出信號，民眾和其他的政府機構可能意識不到這種變化。
最近的民調顯示，對中國持好感的加拿大人比例僅為15%。
同時，加拿大還面臨因為扣押華為財務總監孟晚舟以及中國逮捕兩名加拿大人，康明凱和
邁克·斯帕佛，帶來的與中國外交關系緊張。
而加拿大發起的「禁止任意拘押外國人倡議」，以及議會通過「確認中國在新疆推行種族
滅絕「的決議也大大激怒了北京。
「澳大利亞模式」
在加拿大香港聯盟的報告中，提出了四項項建議，包括制定外國影響力透明法案以及外國
影響公眾委員會，支持加拿大研究以及知識產權，增加對加拿大少數族裔社區資源以及基
礎建設投資，以及保護加拿大數據和用戶信息。
受訪的嘉賓都不約而同提及了「澳大利亞模式」。這個模式包括，政府立法，在涉及外國
影響力的案子上，給予警方更大的調查和執法權力；通過了《外國影響力透明法案》，為
外國政府和企業進行遊說的代理人要進行登記，增加透明度。
加拿大目前針對外國利益以及企業利益的法規包括《游說法》和《 游說者行為准則》，也
有嚴格針對政治競選獻金的法規。在2006年，還通過了《聯邦問責法》，令聯邦政府運作
更加透明。
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加拿大前駐中國大使大衛·馬爾羅尼（David Mulroney）
但加拿大前駐中國大使大衛·馬爾羅尼的分析文章稱，目前的《聯邦問責法》不足以包括
所有為外國政府游說的代理人。
文章說，曾在政府權高位重的人，包括了前部長或總理，有責任保護國家的利益。在加拿
大，這樣的人常常繼續發揮影響力，自由頻繁地與現任高級官員建立聯系，公開談論重要
的國家政策問題。加拿大允許個人自由代表外國政府和集團，但是，這需要在公開透明機
制下進行。
他對美國之音說，如果你把個人的專長，你在為加拿大政府和人民服務時積攢的經驗和關
系網拿出來做交換，你需要公開來做這件事。
今年初，保守黨議員趙錦榮提出了一份個人法案《外國影響力登記法, C-282》，這個法案
主要針對聯邦政府的議員、最高法院的法官、樞密院官員，如果離職後為其他外國政府或
企業游說代言，需要進行登記，一切放在陽光之下，完全公開透明，讓民眾和媒體進行判
斷 他們的所作所為是否合理合法。目前，這一法案通過了一讀。
他表示，該法案也是受到澳大利亞類似法案的啟發。盡管這項個人法案是否可以最終通過
三讀，成為法律，目前還不確定，但這是第一步。
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趙錦榮（Kenny Chiu）