台10個月5議員被提罷免 惹濫用之嫌 學者：制度不完美但仍能分權制衡
香港蘋果
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自去年6月針對時任高雄市長、國民黨韓國瑜的罷免案通過，台灣便掀起一陣罷免旋風。
除4名泛綠高雄市議員同年被發起報復性罷免，台中立委陳柏惟今年亦面臨罷免案。台灣
2016年修法後，發起和通過罷免的門檻都大幅降低。從罷免案中全身而退的高雄市議員黃
捷向《蘋果》坦言，發動罷免者不滿她推動「罷韓」，「只是拿罷免我來做情緒宣洩的出
口」。對於罷免制度遭濫用，香港教育大學亞洲及政策研究學系講師關仲然分析，除了罷
免門檻寬鬆，這也與台灣民眾政治參與度高有關。惟他指，這亦凸顯「民主精神的可愛之
處」，「它不完美，但始終係一個check and balance（分權制衡）」，人民需一個過程
去學習如何善用罷免權。
台灣《憲法》第133條列明「被選舉人得由原選舉區依法罷免之」。2016年前，罷免門檻
高至選區內要有半數以上選民投票，且投票人有過半數支持，才能通過罷免案。故要罷免
議員、立委，可能性微乎其微。社會一直有共識要降低門檻，落實憲法賦予的權利，民進
黨第二度執政時，終修法將發動罷免的兩個階段聯署門檻，降至分別1%和10%選民，最關
鍵的第三階段罷免投票，難度更是減半，只要25%選民參與，且多數支持即可通過。
台灣兩大黨抗衡的政治生態下，以往被罷一方陣營，只要低調冷處理，讓投票率無法達到
50%，即可讓被罷者脫身。關仲然解釋，修法後最大轉變是兩大黨很輕易即可啓動罷免，
並有機會讓罷免案通過，「隨時都可利用，雖不至每日都有人提出，但仍衍生了一個易被
濫用的機制」。
發起罷免的理由並無審查，亦成另一問題。去年黃捷被提罷免時，提案人羅列的理由包括
她「做人不厚道」、向市長「翻白眼」等，甚至「港版國安法」條文亦被錯誤引用來指控
她。黃捷指，罷免理由如「自由心證」，「不需任何審議或符合某種規範，只要情緒上你
討厭她就可提出。」
台灣基進的陳柏惟今年同樣被發動罷免，目前兩階段聯署已完成。他認為，在民主政治當
中，罷免相當正常，但若只是立場不同，一般會透過辯論等方法對決。除非政治人物出現
貪贓枉法等嚴重不當行為，否則不會動用罷免，「坦白講，無非是有人不想走台灣這條路
，要走中國那條路，所以就想把你消滅。」
將罷免機制「撥亂反正」改回原本門檻，又是否可行呢？關仲然認為，一旦將門檻重新提
高，便回到另一個極端，變相剝奪罷免權，「以往的問題是，雙方無需鬥多票，罷免案也
會因投票率不足而擱淺。新機制至少要鬥多票，雙方機會均等，其實還是可以透過選民來
保護被罷免者」。
近10個月，5名市議員或立委被發動罷免，平均2個月發動一次。其中民進黨王浩宇罷免案
已通過，無黨籍的黃捷全身而退。黃坦言，發動罷免者並非真的相信可通過罷免，罷免某
程度上已經變成牽制政敵的騷擾戰術。她補充，「藍營發動遍地罷免，把那當作選取前的
暖身，令『選舉頻繁化』」。關仲然指，台灣人對政治熱衷，亦加劇罷免風潮，「選舉時
投票率可高達7成，這在西方民主社會難以想象，儘管罷免案投票率相對不高，但要達到
現時門檻，亦不算難。」
目前台灣的罷免投票，是變相的簡單多數決(simple majority)，選區內全部選民，決定
被罷免者一人的命運。不過，市議員選舉投票，本身卻是多議席的不可讓渡單票制（
Single non-transferable vote），該種選舉方式，由選民每人一票，在大選區內投票，
最後由票數較多的數個候選人當選。換言之，當選者無需絕對多數選民支持，即可當選。
這也被視為保障社群內佔少數的團體得以發聲的「少數代表制」。
備註、心得：
這是香港蘋果日報最後一天的新聞裡的其中一篇，
紀念意義大於新聞文章內容寫了些什麼。
立委陳柏惟也在臉書分享了這位採訪記者與他互動的幕後花絮
https://www.facebook.com/3Q.PehUi/posts/1479784492354537
下面這兩段真是令人唏噓：
在行程中我們想辦法抽出時間連線受訪，採訪後記者傳了一則簡訊，「我這邊，隨時都有
可能被關閉，所以有可能最後無法如期刊出，望請見諒。」
......
港蘋的工作人員後來表示歉意，因為時間壓力，沒辦法在最後一刊紙本上放上內容，只能
趕在最後一刊的網站上出訪談，並說港蘋網站，可能很快也會被迫停伺服器或被封鎖，亦
提及曾拜訪過鄭南榕紀念館，深受感動，認為台灣人是香港人的榜樣。