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時代力量立法院黨團
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時代力量立法院黨團「家暴黑數有多少，機關消極何時改」記者會新聞稿_2021-12-07
時代力量立法院黨團今（7）日於召開「家暴黑數有多少，機關消極何時改」記者會，針
對近日社會高度矚目的親密關係暴力事件中，所凸顯出來的家庭暴力防治機制問題，時力
黨團主張相關機關應該積極檢討現行制度的闕漏，減少家暴通報黑數，增加相關資源的可
近用性，強化對被害人之保護。
時力黨團幹事長王婉諭委員首先指出，近日高嘉瑜委員遭受親密關係暴力的事件震驚社會
，但事發當時，飯店人員並無家暴案件的警覺，無法發揮友善路人甲的精神即時制止暴力
。這也令人擔憂，此類情況是否常見，及現有的通報案件以外，是否仍有眾多黑數？
而這幾天台灣社會又爆發另起嚴重家暴案件，彰化縣一名王姓女子與六歲男童遭受粘性加
害人施暴，從受虐影片中可見粘性加害人無情踹踢男童頭部，一連七次，男童被踹倒後又
爬起，不敢哭也不能吭聲，讓人看了無比痛心憤怒。
然而該案件已持續長達兩年以上，直到事件在近日被揭發，檢警才匆匆拘提粘男到案。兩
年多來，王姓女子多次報警，尤其今年7月底王姓女子指陳，警員雖然到場，但卻欠缺處
理家暴案件的敏銳度，反而撥打電話給無關的第三人，到場協助「處理」，警員聽信第三
人片面之詞，認為是夫妻吵架，連王女本人都沒見到、筆錄也沒做，就直接離開現場，導
致王女事後再度慘遭粘男的暴力施虐。
彰化縣警察局表示本案處理員警未依規定妥適處理，已核予申誡處分，另二員記劣蹟；鹿
港警方也澄清，王女2年間歷次報案，警方均有依規定受理偵辦及通報相關單位，絕無包
庇家暴加害人情事。但該回應反而凸顯現行實務問題：即有依規定受理報案，但對於事證
明確的本案，彰化縣政府卻仍無積極作為：家暴被害人應有的協助，含人身安全計畫因應
、庇護安置、情緒壓力紓解與支持、法律諮詢等，一個都沒有實施，放任被害人繼續處在
險境中。
此案凸顯出，在社會角落各種複雜社會關係中，行政機關在實務上傾向依據地方人情世故
而非法治處理；而第一線處理的警政人員，對於家暴案處理缺乏警覺與意識，助長施暴者
暴力作為；而左鄰右舍們更容易基於地方人情不敢出面報案。種種原因導致諸如較傳統的
非都會地區容易形成家暴黑數。政府應該認知到該情形，強化家暴高敏感地區家暴防治體
系網絡成員的專業知能與家暴案件敏感度。
根據 2021 年衛福部公布的「臺灣婦女遭受親密關係暴力統計調查計畫」調查中，過去一
年，我國 18-74 歲曾有或現有伴侶的婦女，約有 72.2 萬人曾經遭受到親密關係暴力。
另外，每 5 人就有 1 人，也就是近 158 萬的婦女，一生中曾經遭受親密伴侶暴力。調
查中更指出，在過去一年中「第一次」遭受親密關係伴侶暴力行為的婦女，就有 21.8 萬
人。種種數據無不是在告訴我們，親密關係暴力可能發生在社會的所有角落，甚至是你我
家庭的身上。
該份委託報告中，也說明「親密關係暴力」防治業務的一些重要問題，有待政府更加用力
宣導正確觀念，並投入資源來解決。例如該報告透過家暴盛行率調查等數據進行保守推估
，台灣至少應該有 12 萬人遭受嚴重親密關係暴力後，需要家庭暴力防治資源網絡介入和
協助的受害者，但官方 2020 年的通報個案數，卻只有 6.7萬件。也就是說，社會實際上
僅有一半左右的受害者曾通報求助，與實際需要政府協助的人數落差極大，黑數規模恐有
將近一倍之多。
另外該報告也顯示，台灣婦女遭受親密關係暴力後，高達四成未曾尋求協助，只有約12%
左右的受害者，有求助正式資源（社工、警察），多數人則是求助朋友、同事、親人等非
正式資源。政府應思考如何加強對民眾及婦女進行暴力防治教育與資源宣導的力道，避免
當受害者需要協助時，因未能覺察自身已遭受親密關係暴力或對資源管道不熟悉，而延誤
求助的時機。
黨團副總召陳椒華委員接著提出幾項數字，首先在台灣，平均每 4-5 分鐘就有 1 件家庭
暴力通報事件。此外根據統計，家庭暴力的通報數在 2015 年到2020年間 ，激增了 約
32%，也發現族群因素有顯著的影響。例如 2019 年的通報數字中，原住民受家暴的通報
率是 0.97%，而外國籍則是 2.1%，兩個數字相較本國籍非原住民的通報率 0.41%，分別
是本國籍數字的 2.4 倍及 5.1 倍。如何讓移民及原住民朋友，能夠獲得更完備的法規和
資源，以及改變社會的歧視文化，是政府和社會必須面對的課題。
此外，同婚專法通過已超過兩年，但同志配偶在家庭暴力防治法的保護上，還是被差別對
待。因為釋字 748 號施行法，並不承認同性配偶和對方的血親，可以成立姻親關係，所
以同性配偶的一方如果被他方的父母施暴，除非同住在一個屋簷下，否則就不受《家庭暴
力防治法》保護，而也確實發生過這樣的案例。台灣不理解同志的人仍為數不少，如果同
性配偶的父母或家屬不理解同志親友，甚至更進一步騷擾與威脅親屬的同性配偶，國家的
保護義務不應該就此缺席。時力黨團已在今年四月提出修法版本，也再次呼籲行政院儘速
將相關修法送進立法院審議，委員會也應該盡快排審，別讓對同性配偶的保護再繼續疏漏
下去。
陳椒華委員表示，無論是從受害者預估人數與通報案件數間的黑數，或是多元族群與性傾
向文化下的暴力問題，政府必要發展更多元友善的暴力防治教育宣導管道，提升相關資源
和資訊的可近性，與精進第一線實務工作者對於多元文化的覺察力和處遇能力，才能徹底
解決相關長期暴力循環的問題。
總召邱顯智補充，家庭暴力防治的通報及案件數量逐年攀升，代表使用家暴防治制度的被
害人越來越多，也越需國家投入資源，包括警政、司法、衛生社政的協助，然而，整體各
環節的制度，對家庭暴力的受害人還是不夠友善，而實際的執行也還需要加強。
首先，針對不同機關資訊介接的問題，內政部警政署雖然已建置 M-Police 行動警察系統
整合，其中查詢項目雖包括戶籍、車籍、中輟生、失聯移工到居家檢疫等19項資料，但關
於法院已核發保護令之資訊串接及註記，均無法顯示，造成執行勤務的警察無法及時知悉
保護令狀態，更不能在現場及時察覺注意，甚至實務上也曾經出現，被核發保護令的施暴
者嘗試到派出所報案受暴配偶失蹤的情況，承辦員警一不小心就暴露了應該被保護者的資
訊。
其次，內政部應儘速與衛福部、司法院研議，如何介接法院保護令的資訊，或採用類似戶
政機關的方式，讓已獲法院核發保護令的被害人可向警察機關申請註記。同時，為了避免
跟蹤騷擾案件中相似的情況，未來施行之前警政署也應提前更新系統，讓員警得已即時查
詢跟騷加害人騷擾行為的相關資訊。
另外，實際運行家暴防治工作的人，除了專業知識外也要具備敏感度及積極性，雖然衛福
部等機關近年推動家庭暴力安全防護網相關計畫，但仍發生旅館業或承辦員警，未在第一
時間察覺被害人身陷急迫危險甚至消極處理。因此，應加強普遍性可能處理家暴事件第一
線人員家庭暴力防治教育及訓練。另外在社區層次，包括飯店業或可能目睹家暴情狀的人
員，也應推廣「初級預防」，建立大眾辨識暴力行為的能力和協助通報的意願。
最後，總召邱顯智也表示，過去於律師承辦案件時發現，因承辦人員如調解或司法人員因
欠缺性別意識，也容易淡化被害人所受侵害或讓被害人持續處在困境，更因難以同理被害
人在言語間對被害人造成二度傷害，例如：勸受暴婦女家和萬事興、以子女為由勸忍讓。
邱顯智
立法委員 陳椒華
王婉諭
4.附註、心得、想法︰
就算是立委也會被打
更何況是小孩可能因為買回來的東西忘記加辣被打
或者因為大人不高興被踹頭