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2021-12-12 01:07 聯合報 / 王健壯
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去年二月，銓敘部發了一份通函給全國各級政府機關，主旨是「關於公務員在公投程序中
應恪守之行政中立規範」，其中規定公務人員「不得動用行政資源、利用職務關係、使用
職銜名器，支持或反對特定公民投票案」。
銓敘部是行政中立法的法制主管機關，通函是專門針對公投而發，而且所提各項禁止行為
又具體明確，按理說，在今年的四項公投過程中，應該不至於再發生政府違反行政中立的
事情。
現實卻正好相反，有關民進黨政府行政不中立的爭議，至今未斷。先是行政院自創了一個
現行法令遍尋不著的名詞「法定當然反方」，政府既是反方，當然就可不受行政中立的規
範。接著銓敘部又把通函中具體明確的那些規範，放寬解釋為政府機關「基於政策推動權
責，宣傳政策機關立場，並未違反中立法規定」，其結果就是，民進黨政府從政務官到公
務員，在這次四項公投過程中，完全不受中立法與銓敘部通函的節制。
既然沒有行政中立的顧慮，民進黨政府從中央到執政的地方政府，幾乎是以傾國之力去進
行反對四項公投的總動員，府院黨首長每天搭行政專機到各地宣講，縣市長帶著黨公職人
員大清早就站路口、跑市場拉票，各機關所屬公務員這段時間的唯一正務就是迎戰公投，
讓四項公投的動員規格猶勝於總統大選，也讓公投正方的民間團體與在野黨，面臨了一場
小蝦米對抗大鯨魚的不對稱戰爭。
但問題是，即使依照銓敘部後來的從寬解釋，民進黨政府可以「宣講政策」，但政府可以
要求人民「不行使投票權或為一定之行使」，亦即「支持或反對特定之公民投票案」嗎？
中立法與銓敘部通函，都把「指使投票」列為政府機關的禁止行為，不具法律地位的所謂
「法定當然反方」，如果既可以宣講政策，又能夠動用行政資源，並且指使人民如何投票
，中立法與通函豈不形同具文？難道行政中立也有「公投假期」？
再退一步說，即使民進黨政府可以為公投全面動用行政資源，但公務員不得為支持或反對
特定政黨而動用行政資源，卻也是中立法明文規定的禁止行為，依此規定，從中央到地方
的民進黨政府官員，可以參加支持民進黨各級黨部辦理的反四項公投活動嗎？黨政一體的
公投總動員方式，難道沒有違反中立法的規定？
民進黨這幾年因為習於一黨獨大，不論法令、政策或者是非對錯，都是「我說了算」，別
人說他公投違反中立，他說我是法定當然反方；柯建銘痛斥國民黨立委邀請檢察官列席備
詢違憲，卻忘了幾年前民進黨立委因王柯關說案，也曾要求檢察總長列席備詢，而且他還
指著黃世銘痛罵「你死了」；民進黨提案公投就是愛台灣，別人提案公投就是亂台灣，這
種我是人非的獨大心態，在民進黨公投宣講的過程中處處可見。
不可思議的是，蔡英文在公投宣講最後階段，竟呼籲「台灣隊站出來」，也讚美打高端疫
苗的人是「死忠的」，但有台灣隊就有非台灣隊，有死忠的，就有不忠的，一個國家領導
人如此切割人民，跟麥卡錫主義禍害美國時，把異議者劃歸為不忠的「非美」人士又有何
異？
但這就是民進黨的本性，選舉時一定會把內部矛盾無限上綱為敵我矛盾，把政策保衛戰變
成政權保衛戰，甚至升高為台灣保衛戰，這次公投，民進黨也不改本性。（作者為世新大
學客座教授）
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
塔綠班連高中生的模擬公投都要批鬥?只能慶幸清醒的年輕人越來越多了
沒有經歷過扁朝八年亂政的年輕人現在總算體認到塔綠斑的可怕了
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