學者：IPEF未邀台是避免抗中
美對台有額外保證
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CNA 黃雅詩、謝方娪
美國官方透露台灣未在首輪被納入印太經濟架構（IPEF），中經院WTO及RTA中心資深副執
行長李淳認為，主因是美國不希望IPEF被視為「抗中聯盟」，但美國也同步額外釋出許多
對台保證，不希望外界因此誤判台美關係有危機。
美國總統拜登預計在明天訪問日本時宣布成立IPEF，美國白宮國家安全顧問蘇利文（
Jake Sullivan）今天接受媒體訪問時，預先透露台灣將不會成為首輪參與國家，但強調
美方期盼深化與台灣的經貿夥伴關係，以及台美雙邊關係的強化將與IPEF同時並進。
李淳表示，台美關係很複雜，很多層面要考量，不能單純理解為「朋友做什麼都要算你一
份」，美國成立IPEF是盼在印太地區確保領導地位，但不希望各界將此舉解讀是結盟「圍
堵中國」，台灣在首輪加入易挑起「抗中」敏感話題，讓部分原本就已抱怨IPEF缺乏市場
機制誘因、「牛肉不夠」的國家，更產生不願加入的疑慮。
李淳表示，台灣當然會對無法在首輪加入IPEF「有感」，但從美國近日一連串舉動，可見
美國也明確理解台灣的感受，因此多方給予台灣其他的保證，行政院政務委員鄧振中日前
在泰國與美國貿易代表戴琪會晤、就是極具象徵性例子。
李淳表示，鄧振中與戴琪稱短期將再度會晤，找到具體可行方式來提升台美經貿關係，雖
然沒有公布細節，但聽來像「新的機制」；美國商業部與台灣經濟部在過去兩年已設立許
多新的經貿機制，此次會是在台美「貿易暨投資架構協定」（TIFA）之下成立新的工作小
組，或其他新的機制，值得觀察。
台經院國際事務處研究員邱達生認為，台灣此次未納IPEF參與國家，應是對台灣在國際上
比較敏感的政治考量，但美國有暗示台灣供應鏈位置重要性，意味即使明面上考量中台敏
感性、沒有納入台灣，但某種程度上IPEF衍生的實質投資和經貿合作仍會有台灣。
對於台灣未來如何突破結構限制爭取加入IPEF，李淳認為，關鍵在於美國必須說服其他國
家，IPEF不是抗中聯盟，當此疑慮消失，台灣加入的敏感性就降低，另外美國也要增加誘
因，吸引質疑IPEF端出牛肉不夠的國家參與。
李淳表示，拜登宣布啟動IPEF只是提出初步規劃，邀韓國、日本、澳洲等盟友一起創立，
可能是藉此增加投入資源，但IPEF勢必還要視其他國家的反應做出調整，可能是下半年、
甚至明年初才會更明朗化，在發展過程中，皆可能是台灣與一些仍在觀望的國家陸續加入
的時機。
中經院WTO及RTA中心副執行長顏慧欣則指出，先前美國在徵詢東協國家對IPEF意見時，已
可見東協國家有意願加入，但若美國太高調強調「抗中」，且讓台灣在首輪就加入，東協
國家擔憂看起來會有「選邊站」的疑慮；因此，在美國想讓更多國家參與IPEF的考量下，
可預期台灣不會在第一波參與的行列。
顏慧欣認為，未在首輪加入IPEF，對台灣而言是遺憾，但不至於因沒有成為首波參與IPEF
的國家，就受到嚴重影響，台灣反而可以將IPEF的遊戲規則，作為深化和IPEF參與國家雙
邊關係的基本公式；另一方面，IPEF議題包含供應鏈穩定、潔淨能源等，台灣沒有參與，
也會讓IPEF效果打折扣。
顏慧欣指出，IPEF預計7月將和有意願參與國家展開後續對談或協商，並預計在18個月內
完成，因此最快也是在18個月時程走完，才會開放第2輪新成員加入；近日公布首輪參與
IPEF的東協國家名單將是觀察重點，若美國希望邀請的東協國家大部分已在首輪都入列，
台灣有望在第2輪就受邀加入。（編輯：林克倫）