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削弱對付中共的關鍵工具？拜登政府鬆綁對中國黑名單企業投資禁令惹議
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華盛頓 —
就在美國政府一項行政命令規定美國人和實體必須出清其所持有的，有中國軍方背景企業
的股票或債券最後期限到來前，負責執行該禁令的美國聯邦政府機構卻悄悄告訴美國投資
人，他們不會因為繼續持有這些證券而受到處罰。拜登政府此舉引發爭議，並招致美國政
界兩黨人士的批評。
美國財政部外國資產控制辦公室 (OFAC) 趕在6月1日，也就是禁令生效的兩天前，通過更
新在線常見問題(FAQ)，以增加三個新條目的形式對該政策作出了澄清。
新版FAQ的關鍵條目稱，美國人無需在相關的365天撤資期內出清其所持有的“中國軍工複
合體”(CMIC) 證券，並可在撤資期後繼續持有這些證券。其他條目美國金融機構可以繼
續處理非美國客戶的交易和美國客戶的股息分配。
《日經新聞》6月6日最先披露了這一進展。報導說，拜登此舉被認為削弱了美國自特朗普
政府時期出台的禁止美國人和實體投資有軍方背景或監視技術行業有關聯的中國企業的禁
令。
共和黨聯邦參議員魯比奧(Sen. Marco Rubio, R-FL) 批評拜登政府再次淡化和削弱了對
付中共的關鍵國家工具。他對《日經新聞》說：“如果實際上不要求撤資，那麼規定撤資
期的意義何在？”
美國國會下屬的美中經濟與安全評估委員會(US-China Economic and Security Review
Commission) 民主黨籍成員邁克爾·韋塞爾(Michael Wessel)對該報說，投資人應該被要
求撤資，而不是繼續從其中一些公司的行為對美國利益構成威脅中獲利。
但美中貿易全國委員會(US-China Business Council)表示，對於商界來說，此舉是一個
受歡迎的信號，即與中國在貿易和投資方面的衝突可能會緩解。該組織發言人道格·巴里
(Doug Barry)對《日經新聞》說，“這一政策變化，再加上特朗普時代對中國商品的一些
關稅可能被取消，可能預示著拜登政府採取了更有針對性的務實做法。”
美國前總統特朗普在2020年11月，也就是他在美國總統大選敗給拜登後幾天簽署了一份行
政命令，禁止美國人投資有軍方背景的中國企業，共包括在電信、建築和技術產業的31家
中國公司。但該命令受到法律挑戰並被叫停，原因是它未能清晰展示投資與國防工業有關
的中國公司的事實依據。
特朗普在2021年1月，也就是卸任前簽署了另外一項行政命令，明確禁止在一年寬限期後
持有中國“黑名單”公司的證券。但有關措辭在拜登總統去年6月3日發佈自己的行政命令
時被刪除。導致對是否可以保留“中國軍工複合體”證券的解讀上存在分歧。
拜登總統簽署的那份行政命令禁止美國人投資數十家與國防和監視技術有關的中國公司。
該行政令進一步鞏固並強化了特朗普總統去年發佈的禁止美國人投資中國軍工企業的行政
命令，並擴大了這項行政命令所宣佈的國家緊急狀態的範圍，認定踐踏人權也對美國構成
非同尋常的威脅。
目前在“黑名單”上共有59家中國企業。拜登總統在簽署時表示，該行政命令阻止美國投
資支持中國的軍工產業，以及軍事、情報和安全研發項目。
當時輿論普遍認為，拜登政府擴大投資禁令範圍，顯示其持續特朗普政府時期的對華強硬
方針。
而在拜登總統簽署該項行政命令的同一天，中國外交部發言人汪文斌表示，美方投資禁令
“違背市場規律，破壞市場規則和秩序”，“不僅損害中國企業的合法權益，也傷害包括
美投資者在內的全球投資者的利益。”
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