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上下游記者 林吉洋·愛地方·2022 年 11 月 30 日
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龍崎掩埋場死灰復燃，台南市府敗訴 環團怒斥「放水」，發起地質公園倡議
完整新聞內容︰
龍崎區位於台南與高雄交界處，因惡地形獨特景觀而聞名，卻因為工業廢棄物掩埋場要設
址於此，紛擾爭議十數年。前任牛埔里里長陳永和因高舉反掩埋場政見，參選 2018 年台
南市長高票落選，被譽為「地表最強里長」全國皆知。此後新任市長黃偉哲順應民意，宣
布終止開發案轉為推動地質公園，盼為開發爭議落幕。
台南市政府在去年（2021）4月預告成立「牛埔惡地自然保留區及地質公園」，然而今年5
月11日，卻驚傳出掩埋場廠商向高等行政法院上訴成功，法院宣判台南市府取消廠商水土
保持工程執照違法，引發民間團體擔憂龍崎掩埋場將重起爐灶，讓龍崎這片壯闊的地景生
態再起風波。
惡地風景壯麗，民間盼成立「地質公園」卻等來噩耗
台南高雄交界的山區，有塊連綿一千平方公里的泥岩地形，這裡雖然幅員遼闊，但是土壤
變異大，欠缺大面積可耕地，難以發展出聚落，聚落之間隔著荒山刺竹林遙遙相望，可謂
台灣西部平原丘陵地帶最後一塊荒野。
由於泥岩的沖蝕與抬升作用，大自然鬼斧神工在此開鑿出壯麗的峽谷、蝕溝以及各種奇幻
多變的地景，如同一座天然的地質教室。這片土地在威權時期因為地廣人稀，被軍方規畫
為兵工廠專門生產炸藥，出於保密，人煙罕至，周邊環境也少有人為開發擾動，完全保留
原始的自然景觀。
退輔會雖於2007年停止炸藥生產，不過因為廠區地處偏遠，行政院在2001年將廠區內50公
頃規畫作為南部最大的廢棄物處理中心，由官民合資成立歐欣公司推動開發案，並在2003
年取得環評通過。但此舉引發居民強烈抗議，開始長達近20年的反對掩埋場運動。
歷經多年抗爭陳情，終於在2019年2月，龍崎等來了總統蔡英文親自到訪，行政院允諾不
再發照給掩埋場，居民視同為「永久終止」，以為終於可以鬆一口氣。
居民一直希望成立地質公園，守住這片壯麗勝景，此訴求也獲得台南市府承諾，然而這幾
年官方進度始終停留於紙上作業。為了化被動為主動，民間團體以台南社大為首，自發舉
辦公民科學參訪與生態監測，盼能夠喚起市民對惡地的關注，卻沒想到，此時竟傳來掩埋
場開發商勝訴的消息。
市府敗訴，居民擔憂掩埋場噩夢捲土重來
台南市府在2019年10月撤回開發商歐欣公司水土保持執照，開發商不服提出訴願無效後，
向高雄高等行政法院提出行政訴訟，並獲得勝訴，法院在判決書寫道，廠商無法在期限內
完工係本案存在環保抗爭，不可歸咎廠商，且市府也不能因為政治承諾就廢止許可，損害
廠商權益。
雖然市政府強調仍會上訴，但眼前的危機已讓環保人士跳腳，質疑台南市政府刻意未提出
強而有力的證據，在明知敗訴的前提下似乎有意「放水」。長期關注南台灣工業污染問題
的黃煥彰更斷言：「台南市政府幾乎是在打一場穩輸的訴訟」。
黃煥彰批道：「中央地調所已證實龍船斷層破碎帶存在風險，根本不適作為掩埋場。 再
來，行政院既然已經宣布停止開發，市府應該要求主導本案的經濟部拿出撤銷本案許可的
公文，否則也應該廢止環評執照。」他認為，台南市府並未拿出有力的證據，導致廠商竟
然取得勝訴。
黃煥彰強調，即便行政院長公開宣布停止本案，然而只要開發商取得法院判決勝訴，掩埋
場隨時可以重啟。更讓他氣憤的是，掩埋場預定地50公頃土地，並未被市府劃入「地質公
園」或「保留區」規劃範圍，而且不久前西拉雅國家風景區才審議通過將地質公園及自然
保留區納入，但歐欣掩埋場範圍一樣排除在外。令他質疑中央與台南市府的承諾「毫無誠
意」。
黃煥彰克制怒氣冷冷說道：「全世界沒有一個國家，會在地質公園跟自然保留區的核心區
設置掩埋場。」歐欣公司所有的掩埋場預定地原本為國有地，由退輔會釋出開發掩埋場，
與民間企業合資成立歐欣公司，掩埋場開發未成公司卻私有化，造成國有地卻淪為財團私
有，與地質公園、保留區範圍錯落切割，橫梗在地質公園範圍內，成為棘手問題。
龍崎惡地實為諾亞方舟，極富生態與文化價值
對於民間團體而言，龍崎牛埔地質公園是台南全體市民的公共財，在本區長期進行生態監
測，台南社大環境小組成員晁瑞光認為，「過去對惡地形的認識就是一片空白，認為惡地
就是一片荒蕪。當人們親近這塊土地，仔細觀察，才會發現所謂的惡地，其實為我們留下
很多重要的文化與生態財富。」
「國道三號高雄段的中寮隧道，正是因為泥岩地形的抬升作用，導致泥貫入體，使得隧道
位移變形，成為台灣高速公路史上，第一個必須修改設計，重新施工的案例。」晁瑞光藉
此例，說明惡地形作為地質教育的重要教育意義。
晁瑞光表示，這塊自然原野提供野生動物最後一塊喘息地，堪稱是西部平原的諾亞方舟。
志工們發現梅花鹿、穿山甲、食蟹獴、鼬獾棲息，甚至還有一級保育類的草鴞、林鵰等猛
禽，足可證明龍崎除了地質公園外，也具有重要的人文與生態價值。
晁瑞光感慨地說，台灣環境教育的不足，以及對土地的冷漠疏離，讓許多土地當作「荒地
」而忽略其人文與生態價值，而龍崎地質公園卻恰好能夠補足這一塊空白，成為台南市民
與學童環境教育的絕佳場域。
歷經抗爭的地質公園將彰顯環境正義，進度卻停滯
台南市民陳毓雯有環境專業的背景，也是兩個孩子的母親，今年開始參與台南社大龍崎地
質公園調查而踏上這塊土地，深深被惡地形壯闊美景而感動，進而加入了倡議工作。
「龍崎的重要性在於，它是經歷過一場長期而且激烈環境抗爭，才得以保存。此外，龍崎
更是威權時期重要軍事工業遺址，因此意外留下西部平原最後一塊大面積自然環境」。她
認為對市民而言，這塊土地的意義除了提供民眾認識地質外，更能啟發人們對發展的反思
，堪稱是台南環境教育的一本活教材。
相較於同屬於泥岩惡地形的高雄，田寮月世界地質公園已然成熟也觀光化，陳毓雯卻認為
「龍崎雖然比較慢，但仍保留許多空白，等待我們去填補。」她認為，龍崎更可以讓過去
台灣因發展而剝削環境、壓迫偏鄉的問題一併被討論，重塑「環境正義」的故事，才是地
質公園倡議的價值。
不過親自參與倡議之後，她發現整個推動進度近乎停滯，「環境破舊、導覽機能始終未獲
提升，兵工廠依舊大門深鎖。」看到市府消極的態度，讓她擔憂，「市民一旦不再關注，
這塊土地未來的命運，又會回到開發商跟政治人物手中。」
市府：地質公園需經費與規劃，已委託專家著手進行
遭民間批評「打假球」，台南市政府卻有不同的說法。執行本案的農業局森林及自然保育
科承辦人吳小姐表示，市府已委託學者撰寫未來十年的經營管理計畫書，必須全盤統籌、
充分規畫後才能爭取相關經費，執行這個計劃。
她解釋，成立「地質公園」、劃設「自然保留區」都有相關程序，在缺乏經費、人力與管
理計畫的前提下，不可能由市府逕自接管或開放人員自行進出。她也強調，該地有許多崩
塌現象，須經過充分規劃及修繕後才能開放。
至於環保人士認為部分核心區域土地仍在開發商手中、開發案隨時有機會死灰復燃，承辦
人表示「為求程序的單純化」，目前規劃案並未把開發商私有地納入，才能加速事情推動
。她也認為，只要「地質公園」及「自然保留區」成立，就會對掩埋場要施工或繼續申請
開發形成阻礙。
國有地變成私有財，最強里長痛心：為故鄉抗爭到底
看到地質公園停滯不前，守護鄉土十多年的陳永和忍不住爆氣大罵，「地質公園還沒看到
影子，掩埋場已經告贏市政府，如果廠商拿回水保執照，再獲得施工許可證延展，就是宣
告敗部復活了。」
他說，掩埋場最初是中央政府計畫，由退輔會與私人企業合資，照理說，政策取消，業務
就應該停止。然而過程中，開發商不斷增資稀釋官股，導致原本公私合營的掩埋場開發公
司變成由私人企業主導。家鄉美麗的土地被國家剝奪，再遭企業侵占，從來沒有尊重過在
地生活的居民，這是他心裡難以平復之痛。
他與居民經歷十多年抗爭，費盡九牛二虎之力擋下掩埋場計畫，上從總統、行政院長承諾
不蓋掩埋場，市政府說要推動地質公園，結果現在開發商反客為主，告贏政府，掩埋場死
灰復燃，讓他憤恨難平。
「五十幾公頃國有土地無緣無故送給財團，老百姓從頭到尾被耍得團團轉，我絕對不會吞
下這口氣。」陳永和決心參選立委，將讓不作為的政治人物付出代價。
5.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
1.太早定論台南市政府放水了吧？
「中央地調所已證實龍船斷層破碎帶存在風險，根本不適作為掩埋場。 再來，行政院既
然已經宣布停止開發，市府應該要求主導本案的經濟部拿出撤銷本案許可的公文，否則也
應該廢止環評執照。」他認為，台南市府並未拿出有力的證據，導致廠商竟然取得勝訴。
你確定這樣會勝訴？你確定是台南市政府放水，而不是因為找來的律師或法務程度只到
黃帝穎或林智群那樣而已？要確定耶
記者有真的找到市府訴訟承辦人嗎？
2.環保議題在台南有票嗎？
我記得政黑有人說，台南選民從另外一案(我忘記哪案)證明，台南選民選擇經濟而
厭倦環保了。
當然本案是環保與掩埋場二選一，而非經濟，好像有點不一樣就是了。
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