公共電視台
村里長新形象 不再是你是非不分的許願池
https://news.pts.org.tw/article/612917
邱惠恩／採訪撰稿
選戰落幕，但全台高達7740位的村里長有人在監督嗎？民眾眼中的村里長要不就是協調鄰
居吵架、喬停車位，要不就是賄選、買票等負面醜聞的形象。即便有村里長開始將自己當
成社區專業經理人，從事社區營造的工作，但是村里長制度模糊不清、定位不明的狀況，
在在消磨有心投入之人的熱情。如果台灣民眾對村里長的期待不再只是泡茶聊天的萬年里
伯，那麼大家應該從自己居住的里開始，認真支持與監督村里長。
萬年里長伯非都市傳說
2022年地方選舉落幕，有兩個數據值得關注。
首先，根據中選會數據顯示，此次39.1%的村里是「同額競選」，也就是一個村里只有一
位村里長參選人，等於只拿到一票就能當選，說是「躺著選」不為過。
第二，以23歲就能競選的村里長、議員、立委三者相比，村里長平均年齡59歲，立委52歲
、議員51歲。
以上數據釋放出兩個重要又令人擔憂的訊息，亦即沒人想選，也沒年輕人投入。部分地區
的村里長更是一做幾十年，甚至有父母孩子都是村里長的里長世家。「萬年里長伯」的形
象一直到現在都是如此，不是都市傳說。
其實村里長制度是比議員立委、總統還久的存在。
村里長制度長達千年
村里長前世叫保甲制度，最遠可追溯至中國秦朝，目的是讓人民相互監視，穩定政權秩序
。中國各朝代皆有類似制度與功能。到了清朝時期的台灣，主要功能是弭平民亂。日治時
期的台灣，叫做保正，功能是解決地方的事務與問題，並且攏絡地方豪族。戰後台灣，於
民國35年制定「臺灣省各縣市村里長選舉辦法」，民國39年(1950年)以民眾直接投票的方
式選出村里長。
然而，戰後的村里長工作項目卻沒有明確範疇。關注村里長角色超過20年的中山大學公共
事務管理研究所教授彭渰雯表示，戰後村里長一直被當作是政黨選舉時，動員造勢、甚至
買票賄選的樁腳，直到1990年代，隨民主政治愈趨成熟，樁腳角色開始鬆動。
不當樁腳，村里長可以做什麼？
村里長轉型成社區專業經理人
高雄市三民區豐裕里里長謝錫元，原本是一名插畫家，看到居住地有些不合常理之處，便
在不惑之年參選並當選里長，自此謝錫元的畫布延伸至整個里。
里內有一面高約兩層樓、長約80公尺的彩繪牆，這是謝錫元與外部團隊共同打造，作品名
《童舞》。「壁畫讓散步的里民民眾為之一亮，也變成一個新的打卡點，假日很多人騎車
散步」謝錫元說。
另一頭公園，有一座一層樓高的巨型虎，公園矮牆也有里民塗鴉，拐個彎有一條彩繪地板
巷道，一樣是里民合作完成的，讓巷道不再灰暗髒亂。
謝錫元里長用自身專業投入社區營造，是村里長的新形象。彭渰雯指出，「村里長可以推
動社區營造工作，建構比較宜居的生活環境；也可以扮演社區弱勢居民的代言人，成為社
會安全網，因為社會安全網需要非常了解社區的頭人」。簡言之，就是將社區當作公司來
經營，村里長擔任執行長。
但理想很豐滿，現實很骨感。「我每天都想辭職，因為我當里長，一天像過了十年的感覺
，被謾罵啦，尤其長輩看我們年輕里長，好像都不會做事，」謝錫元相當無奈分享，像是
不亂丟垃圾這種基本道德，也必須他在半夜、凌晨站崗，勸里民勿亂丟垃圾。
謝錫元工作事項五花八門，包括與遊民打交道、協助回收戶保持環境整潔、規勸家戶商家
勿占用人行道、照顧流浪動物、協調里民吵架等等。
像這樣被當成雜工、工具人的角色，謝錫元不是唯一。
村里長是里民不分公私的許願池
「我想做社區營造與規劃，可是對很多民眾來說，村里長他是一個可以幫他處理私人事情
的人，比如說家裡漏水、比如說他汽車違停被開單，里長可以幫他銷單等等，」新北市汐
止區湖興里里長郭書成無奈分享。
郭書成於2018年當選里長，年方25歲，今年順利連任。他這四年最「顯著」的政績是爭取
上億經費的自來水管更新，至於比較看不出來的政績是什麼呢？
郭書成帶領採訪團隊走到里內公園，一眼望去視野寬闊，「公園之前有非常多矮灌木或觀
賞性植栽，看來漂亮、大家也覺得里長有在做事，還可以消費預算；但它其實是阻礙視線
的障礙物，整個空間只有步道可以使用，所以我全部去掉。」但這種減法思維，很容易被
認為沒建設、沒做事。
郭書成回顧第一任四年，原本欲從事社區營造規劃，透過一次次的里民討論，讓民眾更懂
得如何使用民主制度來生活，無奈大多時候事與願違。但郭書成表示，不會放棄，第二任
期希望做更多「軟體」建設，開拓公共議題的討論空間，讓里民自行提案、討論，再用里
經費支持，「改造腦內思考，讓大家更大程度地參與到所謂公共事務」郭書城分享。
但什麼是民主?什麼是公共事務?
「你家附近的公園要長怎樣？你家道路要不要有人行空間？你家附近的停車場的停車格位
夠不夠？你家裡的活動中心開出的課程，是不是你要上的？這些事情都是你應該做的公共
參與啊，這些就叫做民主政治啊。不是只有投下那一票的那一刻民主才發生，民主是在你
生活的每時每刻發生的啊，」實現會社總監王時思表示。
王時思認為，相比高高在上的政治明星，例如縣市長、立委等，村里長是代議制度反應鏈
中最接近民眾的人，是真正的基層政治，是最有可能與民眾一起形塑民主公共空間的政治
人物。她與郭書成一起推動「獨立村里長學院-村里長繁星計畫」，打出「美國靠隊長，
台灣靠里長」的倡議口號，希望讓民眾認識村里長的角色，進而共同打造符合公眾利益的
生活環境。同時也號召10位對在地基層工作有熱情的人投入選戰，結果有4位成功當選里
長。
不過，即便里民支持，村里長自身也有自覺，但曖昧不清的村里長制度仍是阻礙。
村里長制度曖昧不清
依據《地方制度法》59條，村里長「受鄉（鎮、市、區）長之指揮監督，辦理村（里）公
務及交辦事項。」至於公務是什麼、交辦什麼事項，都無明確範疇。「他既不是民代，也
不是公務人員，里長的專業定位是什麼？」王時思指出制度矛盾點。
如此制度不明，村里長便很難拒絕協調吵架、抓漏補牆這類私人請求。郭書成的應對之道
是，「如果這個私人期待是除了我以外，沒人能幫助他，比如說獨居老人，那我會去協助
，但如果是家裡漏水這種里民自己可以解決的問題，那我會很努力拒絕他，真的要很努力
」。
更重要的是，村里長理論上是無給職，一般說的薪水是指「事務補助費」，補助文具費、
郵電費、水電費等因公支出費用，原本4.5萬元，今年12月25日調整為5萬元。事務補助費
無須檢據核銷，因而常被視為村里長薪水。
村里長定位不明、薪水不明，甚至被里民期待24小時on call，很難讓年輕人視為一份值
得投入、對職涯加分的工作。「誰會尊重村里長，大家想到的就里長伯，想到的就是泡茶
、想到的就是樁腳，年輕人想要尋找有成就感的工作，他需要自我肯定，」王時思分析。
另一方面，彭渰雯有不同看法:「其實村里長滿適合作斜槓的職位，國外有很多連市議員
都是兼任，因為他有專業工作，收入也靠專任工作，所以不會陷入一旦沒有政治職位，就
沒有求生技能的狀況。」
彭渰雯進一步指出，如果村里長從事社區營造的工作，可以組建團隊，當他不續任時，該
做的事項仍可透過團隊繼續執行。
村里長無論用任何形象存在，都必須靠選民的支持與監督。郭書成指出，如果只是送洗碗
精、衛生紙、麥片等等，這是拿公費去創造村里長個人的好感度，「在經費使用上，大家
可以檢視是不是都只是拿來當作綁樁工具，還是把它拿去做公共利益的事情」。
王時思期盼，里民們能正確「使用」村里長，「譬如說你鄰居吵架，你覺得很吵，那這件
事情就應該你去按電鈴，告訴你鄰居叫他不要吵，但這種事我們就去找里長；然後或者是
樓上夫妻吵架很吵，你也是叫里長去說啊。這個時候你就從公共事務的那個範圍裡面逃避
出來，你就覺得說那是里長的事情。你只是把你不喜歡的私人領域的事情丟給里長，而並
不是在跟里長形塑共同的公共區域的生活。」
村里長可以是讓台灣走向更加以民為主的政治角色。
（記者／邱惠恩 鄭仲宏／採訪報導）