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新版檳榔廢園方案變友善！可先種新作物再砍檳榔，兼顧水土保持和農民收益
4.完整新聞內容︰最新檳榔廢園轉作方案出爐！政府今年公告「112-115 年檳榔廢園及轉作
方案」，轉作目標是 800 公頃，不僅拉長申請時間至三年，且能讓檳榔農先轉作新的作物
，等作物長大一點之後再砍除檳榔。如此一來農民有充裕時間申請補助，也可以降低轉作初
期無收益的壓力，並且有利於水土保持。青農與檳榔廢園輔導員皆表示，本次政府調整辦法
，更貼近檳榔農實際的廢園需求。
然而本次補助仍需檳榔廢園與轉作同時申請，不能拆開，導致已經種下新作物卻還沒砍掉檳
榔的農民，反而無法領取到補助。檳榔廢園輔導員提醒，若後續審核執行成果過於嚴苛，檳
榔農領不到補助，恐造成他們放棄檳榔廢園。
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檳榔廢園轉作進度緩慢，政府終於推出更貼近農民實際需求的新方案（攝影／蔡佳珊）
申請時限長達三年，檳榔農可先轉作再廢園
據農委會統計，全國檳榔種植面積至今 (2022) 年仍有約 4 萬公頃，年產量超過 9.5 萬公
噸，是僅次於水稻的第二大作物。農糧署 2008 年起曾斷斷續續推出檳榔廢園轉作方案，成
效卻相當緩慢，13 年只廢園 3,045 公頃，不到檳榔總面積的十分之一。
農糧署去（2021) 年推行「111 年輔導果樹轉作及品種更新作業規範」，自地方政府發公文
起算到申請截止日不及兩個月，被農民批評匆促草率。農糧署最近公布「112-115 年檳榔廢
園及轉作方案」，副署長姚志旺表示，申請時限自 2023 年 1 月到 2025 年 12 月底，農
民有三年時間可至地方鄉公所申請。
另外，新方案的執行方式也有重大變化。若依先前規範，必須先廢園並種植新的轉作作物，
檳榔農才能領取補助；而最新方案，檳榔農能選擇廢園和轉作並行，或先種植轉作作物。姚
志旺表示，如此一來，檳榔農可先確保新作物生長穩定後，再來廢園，以免砍掉檳榔後頓失
收入。
本次檳榔廢園轉作方案執行期間至 2026 年年底，廢園與轉作補助可以分開領取。檳榔農完
成檳榔廢園，補助費用為每公頃 15 萬元；若轉作農糧署推薦的作物，在山坡地範圍內補助
每公頃再加 10 萬，山坡地範圍外則多補助 5 萬元。姚志旺強調，檳榔農最多可分三年進
行檳榔廢園，補助依照廢除比例提撥；另外，檳榔廢園與轉作補助需同時申請，若檳榔農已
種植轉作作物，則無法申請補助。
農糧署目前推薦檳榔農可以轉作的作物，包括油茶、油柑、綠竹筍、茶、咖啡、可可、羅漢
松、牛角瓜、黃梔子、牛樟、獼猴桃、酪梨、山竹、榴槤、紅毛丹、板栗、新興柑桔類、牛
奶果及臺灣香檬等 19 項，任農友選種。
等新作物長大再砍檳榔，兼顧收益和水土保持
南投青農陳生慶與陳致甫將家中檳榔轉作油茶、並創立「小島大果」苦茶油品牌，他們認為
今年的檳榔廢園轉作方案比往年更符合農民栽種現況，「多數農民是等轉作作物生產較穩定
，才開始清除檳榔」。陳生慶舉例，種植油茶樹約五年才能量產油茶籽、製作苦茶油，如果
規定要先廢園，農民會有五年沒有穩定收入；但依照今年規範申請補助，農民至少能延後幾
年再廢園。
陳生慶也說，上次轉作規範公告時間太晚，接到消息時，已臨近申請截止日，感覺政府推動
檳榔廢園轉作不夠積極。今年政府提早公告檳榔廢園轉作方案，申請時限也明顯拉長，能讓
更多農民知曉並加入檳榔廢園與轉作，「應該要鼓勵政府有調整補助規範」。
某位中部的檳榔廢園輔導員也表示，「終於有比較符合農民需求的方案」。他指出，過去檳
榔廢園轉作補助曾經停辦，每次申請條件也不盡相同，檳榔農容易無所適從而意願低落。現
在新方案的申請與執行時間都拉長了，可讓檳榔農比較從容地規劃廢園和轉作的時程。
先讓轉作的作物生長穩定後，再清除檳榔，也較能維護水土保持。「這是本次方案中很大的
進步」，該輔導員說明，台灣檳榔園通常是棋盤式種植，農民可依照檳榔位置定植新作物，
等作物長大，整個田地充分被新作物根系覆蓋，之後再砍除檳榔。
https://i.imgur.com/w7MEqwG.jpg
有些農民已經先在檳榔樹下種植了油茶樹，等茶樹長大再砍檳榔，可避免過渡期收入歸零（
圖片提供／小島大果）
檳榔廢園與轉作仍相綁，恐降低農民申請意願
然而最新的檳榔廢園轉作方案，仍然把檳榔廢園與轉作綁在一起，無法分開申請補助。陳致
甫舉例，像小島大果有十甲檳榔田，目前五甲已轉作油茶，雖然這部份還沒把檳榔砍除，但
未來若將檳榔砍掉也無法單獨申請廢園補助，先前的轉作也領不到轉作補助。換言之，過去
已經先有轉作行動的檳榔農，反而無法得到鼓勵。
陳生慶解釋，縱使政府提供檳榔廢園轉作補助，仍低於檳榔收益，對於有心放棄檳榔的農民
，政府應允許廢園與轉作的補助可以分別申請，才能增加誘因。
在中部協助農民作檳榔廢園的輔導員則表示，在檳榔農申請廢園或轉作補助後，來年的成果
檢核多以地方鄉公所人員目測為主，容易誤判或從嚴審視執行成果，讓農民領不到補助。他
呼籲，許多檳榔農是看到政府補助才敢投入，若後續沒給他們合理回報，可能反讓他們「檳
榔廢園」之路半途而廢。
5.附註、心得、想法︰
根據國際癌症研究總署(IARC)92 年結論，檳榔子(即菁仔)屬第一類致癌物，即使嚼不含任
何添加物的檳榔子也會致癌。又臺灣地區約 9 成口腔癌患者有嚼檳榔習慣，嚼檳榔是國人
發生口腔癌的主要原因，一旦養成嚼檳榔習慣後，戒除的意願不高，所以在檳榔防制措施中
，加強兒童少年嚼食管理、提升學生認知、降低購買需求等教育預防措施最為重要。