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趙春山觀點：中國「預防性外交」，要讓他國干預台海師出無名
俄烏戰爭屆滿一週年，戰場呈膠著狀態，但中美在場外的外交角力，卻逐漸浮上了檯面。
美國總統拜登上（2）月20日，在事先未對外宣布的情況下訪問基輔，對烏克蘭提供4.6億
美元的額外軍事援助，展現他對烏克蘭領導人澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）的強力支
持。此行是拜登首次訪問烏克蘭，也是2008年小布希（George W. Bush）之後，首次有美
國在任總統訪問烏國
拜登訪問結束後，美國國務卿布林肯宣布向烏克蘭提供價值4.5億美元的一攬子安全援助
，包括榴彈炮彈藥和海馬斯火箭系統，標槍導彈和空中監視雷達。
此外，美國將向烏克蘭額外提供1000萬美元緊急援助，維持烏克蘭的能源基礎設施。
美國是俄烏戰爭迄今，對烏克蘭提供軍事援助最多的國家；但拜登政府低估了俄羅斯總統
普丁不惜一戰的決心。在俄烏戰爭爆發一週年之際，普丁於上月21日發表了一份措辭強烈
的《國情咨文》。普丁重申俄羅斯並未因制裁而倒下，強調在戰場上「打敗俄羅斯是不可
能的」。此外，普丁宣稱俄國將暫停與美方簽訂的《新削減戰略武器條約》，並要求就恢
復核試做準備。這項條約限制雙方遠程核彈頭數量在1550枚內，說明俄羅斯必要時會將俄
烏戰爭升高為一場戰術性的核武衝突。
美國目前除了提供軍援外，就是針對俄國內外的100家銀行和國防設備供應商，實施制裁
；但拜登政府面臨的問題是：第一，西方對於俄羅斯的制裁並非表裡一致，歐盟著眼於地
緣政治和地緣經濟利益，不願和莫斯科撕破臉；第二，美國國內出現反戰呼聲，前總統川
普指稱，目前的局勢是拜登政府一手造成，認為美國「從未像現在這樣接近第三次世界大
戰」；第三，台海兵凶戰危，如果臺灣變成下一個烏克蘭，美國有處於東西兩面作戰的危
險。
俄烏開戰後，中共表面上維持其政策中立的立場，小心翼翼地權衡利害關係。誠如《BBC
中文》評論所說，中共「一邊是因應地緣政治格局變化而越走越近的『老朋友』，一邊是
其重要經濟戰略『一帶一路』通往歐洲的重要門戶。在更廣泛的地緣政治關係中，還有與
美國歐洲等傳統西方國家在長遠戰略地位方面的博弈。」但愈來愈多有關中共提供俄國武
器和彈藥的指控，迫使北京不得不在外交上轉守為攻。
中共中央外辦主任王毅，藉出席上月18日召開的慕尼黑安全會議，展開他在歐洲的密集穿
梭外交。王毅先後與法德領袖會面，並與布林肯和烏克蘭外長庫列巴（Dmytro Kuleba）
進行會談。王毅隨後於22日轉往莫斯科，與普丁會面安排習近平擬議中的俄國之行。烏俄
戰爭是王毅這次歐洲之行關注的重點，中共外交部長秦剛上月21日在北京表示，對於烏克
蘭危機，「中國將繼續勸和促談，與國際社會一道共同推動對話協商，謀求共同安全。」
同時，中方敦促有關國家立即「停止拱火澆油，停止向中國甩鍋推責，停止鼓噪『今日烏
克蘭，明日臺灣』。」
王毅訪歐後，中共外交部2月24日發布了《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》的文件
，該文件全文共十二條，包括「尊重各國主權」、「摒棄冷戰思維」、「停火止戰」、「
啟動和談」、「解決人道主義危機」、「保護平民和戰俘」、「維護核電站安全」、「減
少戰略風險」、「保障糧食外運」、「停止單邊制裁」、「確保產業鏈供應鏈穩定」和「
推動戰後重建」。
上述十二條的內容洋洋灑灑，可以看成是一份政策聲明，但沒有具體說明中共將要扮演的
角色和可能採取的行動。對於十二條的解讀，《香港01》的評論很傳神，認為中共「戰略
上是支持俄羅斯的，道義上是支持烏克蘭的，事務上是響應歐盟的，整體上是諷刺美國的
」。
「戰爭沒有贏家」。我們有理由相信，中共希望這場俄烏衝突早日結束。如美國智庫史汀
生中心資深研究員曼寧（Robert Manning）所說，「中國從俄烏戰爭中失去的比得到的更
多」。曼寧認為：「普京的入侵破壞了中國尊重主權（完整）和不干涉（內政）的基本外
交政策原則，讓他們在這方面看起來很虛偽。其次，這場戰爭對全球經濟造成了重大損害
，在出口和市場以及其他一切方面對中國造成了損害。這也影響了他們與美國和歐洲的關
係，因為它一直試圖採取一種親俄中立的姿態。」
中共非俄烏戰爭的「當事方」，確有充當調人的制高點地位；但也因此出現中共官媒所稱
的「中國特殊責任論」，讓中共陷入一場可能「吃力不討好」的困境。俄烏雙方都堅持自
己立場，關鍵在領土之爭。《外交事務》（Foreign Affair）最近詢問72名專家對於「烏
克蘭最終會否在領土上對俄羅斯讓步」的看法，結果顯示「強烈同意」的5人、「同意」
的18人；「中立」的9人；「強烈不同意」的9人、「不同意」的31人；俄羅斯則表明，應
承認該國對新占領烏克蘭四個地區的領土現狀。
中共一向視「台灣問題」為其「內政」事務，不容外力干涉；但布林肯近期受邀出席《美
國大西洋月刊》活動時指出，全球之所以如此擔心台海爆發危機，是因為「這不是中國內
政」，而是攸關全世界的問題。台灣雖不同於烏克蘭，但記取俄烏戰爭的經驗，對岸仍為
中美在台海可能爆發的軍事衝突，進行沙盤推演。
中共發表對俄烏戰爭的政策文件，是在展現中共對全球重大事件的影響力；是在為臺海一
旦有事，進行「預防性外交」，讓包括美國在內的外力介入「師出無名」。
＊作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授，本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。（
原標題為：俄烏戰爭滿一週年，中美加強外交角力）
4.附註、心得、想法︰
風傳媒很故意，偷改趙春山的標題。
趙春山是國民黨智庫資深成員，這次也有隨夏立言訪問中國。
標題截取的句子雖然也是取自文章內論述
不過看起來甚至在諷刺趙春山，
如果會怕中國把台海議題鎖入「內政」範疇，
那趙春山根本不該去中國附和「九二共識」
這也是中國「預防性外交」的基礎之一。