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自由時報 2023/05/25 05:30
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自由廣場》農業部升格 應善用環境信託
潘翰聲
上週立院三讀通過農委會升格為農業部，陳吉仲主委含淚說，是回應35年前農民運動的訴
求；所屬林務局升格為林務及自然保育署，更應該許諾生物多樣性的百年未來。5月22日
是世界生物多樣性日，農委會和企業團體舉辦生物多樣性的頒獎活動之餘，更應善用環境
信託，讓民間力量共同投入生態棲地生物多樣性的保育。
去年底聯合國生物多樣性公約第十五屆締約國會議（COP15），達成《昆明－蒙特婁生物
多樣性行動框架》，其重要性等同於氣候變遷的《巴黎協定》，最重大的決議是確認
30X30目標，也就是2030年前各國至少劃設30%的陸地和海洋保護區，以搶救地球正瀕臨第
六次生態大滅絕的危機，這當然也是因為人類行為導致，現已是「人類世」的新地質年代
。
數年前台灣政府在帛琉舉辦的國際海洋會議上，承諾要劃設三成面積的海洋保護區，但行
政院卻遲遲未提出海洋保護法草案，執政黨佔多數的立法院也未能積極審查各方提出的諸
多提案，而遭到環保團體質疑。在陸地要保護三成保護區面積也非常不容易，農委會已公
開承諾及具體作法，但政府劃設保護區的行政成本與財政負擔都很龐大，所以早在2010年
COP10的愛知目標，就大力推動並認可「民間保護區」，由民間力量的環境信託作為輔助
措施。
十餘年前的反國光石化運動，民間團體首度號召環境信託，以一人一股的方式匯集民氣，
向政府購買大城濕地，要求與大財團競標來阻擋耗竭性的破壞，促使當時的馬政府在地球
日主動宣示撤案。擔任募股作業平台的台灣環境資訊協會，數年後完成位於新竹的第一宗
環境信託案，卻遭到財政部要求補稅，雖然金額不高，卻是迄今全國尚無第二件的重大法
規障礙，其修法延宕七、八年未見曙光，眼見本屆立委任期只剩一個會期多，民間團體恐
怕要歸零從頭再來，進行第三輪的新任立委遊說工作。
近年為保護瀕危石虎的棲地，交通部和農委會曾跨部會宣示，防制路殺和進行生態補貼。
出力最多的民間團體，不僅深入社區幫農家維護雞舍，協助友善生態的米穀銷售，也發起
集資以私人購地及永久農育權，來推動變通版的環境信託。由於農業發展條例限定自然人
和農業法人才可持有農地，民間決心設立以生態保育為宗旨的農業法人基金會，自願集資
實踐環境信託，幫政府做他本來該做的事，不料主管機關農委會的准駁決定卻一再拖延，
官僚還在立委主持的協調會上，請民間團體說明，環境信託與農業的關聯性。
農業部的升格，改變數十年來山林水土整合於環境資源部的主張，將生態保育仍留在農業
部主管，強調農業與生態保護的緊密關聯性。那麼，以環境信託做為生態保育手段的農業
法人基金會，必然也大大有益於農業發展。
行政院能源暨減碳辦公室，為綠能發展排除不必要的法規障礙，積極進行跨部會的協調，
成效斐然。而蔡英文總統上一屆任期中，與環保團體的地球日座談時，陳吉仲主委主動請
纓協調環境信託所面臨的租稅障礙，如今台灣能否設立保育農地生態的環境信託基金會，
知之甚詳的陳主委更是責無旁貸。
（作者為台灣樹人會理事長）
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
基金會受託土地，哪來的稅要繳給財政部？又為什麼要修法卻拖了七八年？
查起來是新竹的自然谷環境信託案。
以前沒聽說過。有誰知道嗎？
農業法人基金會之駁准一再拖延又是怎麼回事，
是不是陳吉仲又騙人啦？
升級農業部時陳吉仲的眼淚，比幹話還荒謬，虧他是農陣出身的....
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