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The News Lens關鍵評論
【小笠原欣幸觀點】何為「台灣獨立」？看似熟悉實則模糊的關鍵詞
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文：小笠原欣幸
譯：張進逸
「台灣獨立」這個詞彙，常見於日本媒體報導之中。然而，對於這個詞彙的具體
涵義、所需的法理程序，以及實現的可能性究竟有多高，許多日本人或許對此僅
有表面的理解，而對其背後深層的脈絡並不清楚。
在原本的定義中，「台灣獨立」指的是解體中華民國框架，建立新的「台灣共和
國」或「台灣國」。而被稱為「獨派」的人，則是主張這種獨立建國的理念。
這個詞彙不僅對理解台灣局勢極為重要，也攸關著台海危機問題。若僅有模糊的
認知，則很可能會誤讀台灣局勢。
台灣的兩大黨所持的立場又是如何呢？國民黨反對台灣獨立；民進黨雖在1991年
的黨綱中主張建立台灣共和國，但在1999年的全代會決議（台灣前途決議文）中
，立場轉變為維持現狀，目前則是實質「凍結」了台灣獨立的主張。然而，仍有
如台灣基進等小黨及部分政治團體高舉台獨立場。
台灣獨立的必要程序
雖然在日本的討論中，常有「要是台灣宣布獨立」之類的假設，但這其實是與現
實情況脫節的假設。「獨立宣言」這類的話題其實源於1990年代台灣剛實現民主
化時的討論，現今的台灣已經必須依法而治。即使台灣的總統或政府單方面宣布
獨立，由於無法找到任何法理依據，不會讓事情有所改變。這樣的行徑更像是顛
覆政體，只會引發社會動盪。
說到底，民進黨自己也主張若要改變台灣的現狀，必須要透過公投程序。
那麼要如何實現台灣獨立呢？首要之務是制定新的憲法。為了達此目的，必須修
改現行的中華民國憲法。修憲的門檻是：立法院必須要有四分之三的立法委員出
席，並得到出席人數四分之三的立法委員贊成才能成案，最後在公民複決中取得
全體選民過半數的同意才算通過。
換言之，只要在立法院中有四分之一的立委反對，就能擋下修憲案。在公民複決
中，假設投票率為75%，只要有25%的選民抵制，修憲案就無法通過。這種修憲門
檻與日本國憲法相當，甚至更為嚴苛。
雖然日本媒體幾乎沒有報導，不過值得一提的是，去年11月的地方選舉中，就曾
進行修憲案的公民複決。這次修憲案的主要內容是將選舉權和被選舉權的年齡限
制分別由20歲和23歲降低到18歲。最終贊成票僅有563萬票，遠未達到全體選民
過半數的門檻（962萬票）而遭到否決。
儘管國民黨在表面上贊成這項修憲，但實際上卻因擔憂讓民進黨得利，而採取了
消極態度。只要國民黨持消極態度，就足以讓修憲案被否決。
台灣獨立有可能實現嗎？
即使對於降低選舉權年齡這種技術性議題，修憲也未能通過。若將此提升至獨立
建國層級的修憲案，不僅國民黨會全力反對，在台灣多數民意是支持維持現狀下
，公民複決也不可能會通過。因此可以斷定，在國內政治上台灣獨立是不可能實
現的。
讓我們假設一下，若能克服這項高門檻，成功建立台灣共和國又將會如何。由於
日本與美國政府仍將堅守「一中政策」，因此不會給予外交承認。且中國勢必投
下反對票，也將無法加入聯合國。
美國的國家利益在於確保台灣這個政治實體不受中國統治，但並不願為了讓台灣
能自稱為台灣共和國而與中國對抗，日本對此的立場也是如此。即使台灣成功建
國，若未能獲得外交承認，實質上仍與現狀無異。
更加嚴峻的是，中國一定會採取武力行動。從中國的角度來看，若台灣根據新憲
法建立獨立國家，即所謂的「法理台獨」，等同於中國被奪走台灣這塊領土。雖
然使用何種程度的武力將取決於當時情況，但動用武力是中國共產黨的既定政策
，這在中國於2005年所制定的「反國家分裂法」中有明文規定。
現實是，這種形式的台灣獨立即使能夠實現，也不會帶來任何實質好處，反倒可
能失去現有的自由民主獨立國家體制。台灣的多數民眾及民進黨的政治人物都深
知這點，因此他們支持維持現狀。無論從國內政治或國際政治的角度來看，實現
傳統意義上的台灣獨立可能性微乎其微。
台灣獨立成為關注點的原因
那麼，獨立議題為何仍然持續受到關注呢？
儘管民進黨已經將凍結獨立議題作為黨的方針，但民進黨內的政治人物以及其深
綠支持者都懷有獨立的理念，這也是該黨的核心價值。因此，民進黨既不會否定
獨立的可能性，也不樂見他人否定。這與戰後日本的保守派政治人物未否定修憲
可能性的情況十分相似。因此，台灣獨立仍然作為一種理念未曾消失。
國民黨則擔憂台灣走向獨立。如果中華民國消失，台灣共和國成立，國民黨將失
去他們的立足之地。國民黨雖然明瞭台灣不可能獨立，但他們為了制衡民進黨並
提高其支持者的危機意識，經常批評「民進黨想搞台獨」。這些批評透過台灣媒
體報導，連日本也有所耳聞。
中國同樣擔憂台灣走向獨立。儘管中國對台專家也清楚獨立建國不可能實現，但
對中國共產黨來說，民進黨依舊被視為阻礙統一的敵對勢力。由於強烈的不信任
感，使他們認為「民進黨不斷在背地裡搞台獨陰謀」。
然而，中國並未明確台獨的定義，從而使其可以根據需求彈性解釋何謂台獨。就
連堅持中華民國為主權獨立國家的立場都被認定為台獨。中國共產黨並不樂見中
華民國的民主化，對於台灣認同意識的擴張也有所不滿。將民進黨歸類為分離獨
立的勢力並將其逼入絕境，屬於中國共產黨統一戰略的一環。
蔡英文和賴清德遵循維持現狀路線
獨派為何堅持主張獨立建國？源於將過去的中華民國，包括二二八事件、白色恐
怖、戒嚴法、一黨專政等舉措視為壓制台灣人的體制，他們認為除了推翻這種體
制外，無法看到其它的出路。在那樣的背景下，本省人對於外省人的掌權有著極
深的憤恨。
在蔣介石和蔣經國的統治時期，獨派受到了嚴厲的打壓，台獨的理念被等同於恐
怖主義。也因此獨派的思想與活動只能在日本和美國發展。在那個時候，與中華
人民共和國並無關聯。
然而，這種情況在李登輝執政時期有所改變。獨派可以在台灣自由地提出他們的
主張，支持獨立的民意也逐漸增加，但還未成為多數。其理由正是在民主化的中
華民國體制下，台灣的主體性和台灣認同意識得以鞏固。與此同時，中國的統一
壓力也變得與日俱增。
民進黨在這股潮流中靈活地調整了自己的定位。對於民進黨來說，轉變為接受中
華民國的存在並維持這樣的現狀，心理上面臨著極大的掙扎。這個轉變雖然始於
陳水扁，但陳水扁未能加以貫徹，在執政中途轉回獨派的立場，導致不僅是中國
，就連美國也對其施予龐大的壓力。
蔡英文在目睹扁政府的失敗後，堅決地站穩維持現狀的立場，儘管承受部分獨派
的批評，但蔡英文仍然不為所動。與蔡英文的人生經歷沒有與獨派產生交集不同
，賴清德的政治生涯與獨派有著千絲萬縷的關聯。不過賴清德也同樣從扁政府的
失敗中吸取了教訓。
2017年，當時身為行政院長的賴清德在立法院的答詢中表示，自己是「務實的台
獨工作者」。這一言論被日本媒體廣泛報導，許多日本評論人也將賴清德視為「
獨派」，但他仍反覆強調「不必再宣布獨立」。這體現了民進黨「台灣是以中華
民國為名的主權獨立國家」的維持現狀邏輯，與蔡英文的立場一致。賴清德也凍
結了獨立主張，將自己定位為蔡英文路線的繼承者來鞏固支持。
中國將台獨作為藉口
中國批評蔡政府是「倚外謀獨」。然而蔡政府向美日靠攏，其實是對中國加強對
台統一壓力的反應。推動新南向政策，主要是為了迴避中國利用兩岸緊密的經貿
關係來吸納住台灣。對此中國痛批為「去中國化」，實際上則是他們的行動逼走
了台灣。
中國或許應該借鑒「北風與太陽」的寓言，然而令人遺憾的是，當前的習近平體
制可能對於任何勸告都會置若罔聞。為了避免台海發生衝突，必須做好軍事防範。
雖然中國動武的可能性不高，但如果真的動武，他們將以「台灣企圖獨立」為藉
口，試圖合理化其行動。受到中國的資訊宣傳影響，恐怕日本國內也有人相信「
台灣正在搞台獨」。
中華民國是台灣的最大公約數
台灣的現況為事實上的獨立國家，其外殼是中華民國，內在則是台灣。中華民國
雖然只是外殼，但卻有極高的存在價值，因為已經民主化的中華民國是台灣民眾
的最大公約數，台灣也以此為基礎得以求存。蔡總統將之稱為「中華民國台灣」。
從大方向來看，台灣的局勢並不是統一與獨立的拉鋸，而是統一與維持現狀的拉
鋸，但這並不意味著獨派沒有發揮的空間。面對拉向統一的強大力量，為了讓台
灣能站穩維持現狀，必須有足夠支撐力量，獨派需要為此在幕後提供支持。一旦
獨派站上台前搶戲，美日都會對此擔憂，民進黨將會輸掉選戰。獨派是否能堅守
無名英雄的角色，也是本次選戰的焦點。
賴清德（民進黨）、侯友宜（國民黨）、柯文哲（民眾黨）這三位參選人，均對
習近平主席所拋出的一國兩制統一方案持反對態度，然而如何劃定與中國關係的
分寸，以及對話的形式上，他們持有不同的觀點。未來的選戰裡，這三位參選人
會展開怎樣的交鋒，台灣選民與國際社會都會密切關注。
※本文譯自面向日本讀者的「東洋經濟ONLINE」所發表的文章。
4.附註、心得、想法︰
小笠原欣幸教授梳理了台獨的歷史脈絡，
說明了過去台獨的意義走到現在已有所轉化，
而法理上的台獨在實務上無法實現。
現在的台灣比起統獨之爭，
更是統一與維持現狀之爭，
應觀察在這次選戰中獨派所扮演的角色。